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說到袁世凱以殺止亂的政策，我們要介紹另一個此時加入袁世凱班底的重要人物，他就是趙秉鈞(1859‐1914)。趙是河南汝州人，字智庵，文化水平不高，只是個童生。早年投軍，後在山東任巡撫衙門巡捕，追隨袁世凱到直隸，從低階官員一直作到直隸保甲局的總辦。袁世凱創辦警政，首先起用的就是與他的治亂思想一致的趙秉鈞。費行簡《現代名人小傳》說趙&ldo;素諳津俗，蒞事以猛為治。捕獲會匪棍徒，以紅封達知總督後立即處決，日殺數十人。凡拳匪、潰兵餘孽，誅戮略盡，民賴以為安。當光緒癸卯、甲辰年間(1903‐1904)，析津繁盛，幾乎道不拾遺;沒有秉鈞的著力整頓是做不到的53。&rdo;趙在袁世凱的班底中是個酷吏式的人物，但袁世凱在地方行政上面，主張&ldo;治亂世，用重典&rdo;，而趙秉鈞的作風正對他的胃口。袁世凱對他的評語是，&ldo;才長心細，為守兼優，&rdo;、&ldo;智略兼優，長於緝捕&rdo;，保定、天津的巡警都是他協助袁世凱一手操辦而成，故袁加以重用，並不斷加以保舉提攜。在清廷推廣北洋經驗，在中央設立巡警部時，趙被委任為侍郎(相當於副部長)。趙秉鈞一生追隨袁世凱，說得上是忠心耿耿，袁對趙也提攜有加，民國初年，趙繼唐紹儀、陸徵祥之後出任第三屆內閣總理，後來由於牽涉暗殺宋教仁案而引咎去職。
袁世凱在山東、直隸以嚴酷手段鎮壓義和團，當時、後世都為人所詬病，論者或責其濫殺，或站在&ldo;階級鬥爭&rdo;立場上，稱其為&ldo;屠殺人民的劊子手&rdo;。那麼論者想過沒有，如果當時你處在袁的位置上，能拿出什麼靈丹妙藥來嗎?像毓賢、裕祿那樣放縱義和團，使國家付出更多的賠償，損失更多的權益，難道就好了嗎?袁世凱能夠頂住朝野輿論的壓力，按他認為正確的方式行事，而沒有鄉願式地迎合大眾的好惡，正表現了政治家所應必備的素質。
魯人(即山東人)恨教民的欺凌，多同情於拳眾的排外思想，見袁氏竭力壓迫他們，全都大憤，而以&ldo;漢奸&rdo;、&ldo;二毛子&rdo;詬罵袁氏;街巷間也時有大書咒罵袁的文句的，就像今天的貼標語呼口號一樣。等到津京的禍變釀成之後，大眾才一下子改變了論調，而歌頌袁撫臺不停口了。京津官紳避難者，麇集濟南，全都有到了樂土的感覺。濟南城的市面，繁榮氣象，倍於平日。說到袁撫臺，沒有不說他是山東的福星，中國的偉人的。54
&ldo;治世以大德，不以小惠&rdo;，一國之君或地區的行政長官，其首要的責任是給天下百姓一個能夠安居樂業的社會環境，這才是治國為政的&ldo;大德&rdo;，而好行小惠，姑息養奸則足以僨事，諸葛亮的名言講的就是這個道理呢。
袁世凱在直隸所推行的另一項行政措施是，重新整理吏治，改革陋規。所謂陋規者，即在合法與非法之間的灰色收入，是有清一代的一大稗政。清代官員的正式官俸十分低微，不足以維持與官員身份地位相符的體面生活，只夠勉強養家活口而已。而為官行政所必須的辦公費和聘用幕僚的費用，公家是不管的，只能自己想辦法籌措，怎麼籌措?自然離不開手中的權力，&ldo;於是祿入既甚微薄，而辦公用度又甚浩繁，乃不得不取給於屬吏。於是訂為規禮，到任有費，節壽有費，查災、查保甲有費，甚或車馬薪水，莫不有費。此等風氣，大抵各省皆然&rdo;，久而久之，見怪不怪，&ldo;明目張膽，昌言不諱，送者儼然以為是成例，受者取之而不覺其非&rdo;，就是所謂&ldo;陋規&rdo;了。陋規的存在，給貪汙受賄蒙上了合法外衣，是導致吏治腐敗的重要原因。袁世凱初到直隸，想乘大亂之後人心思治的契機，
