第46部分 (第3/4頁)
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為政，重視地方特色演變成地方主義。分離主義與民族主義對俄羅斯的統一構成了嚴重威脅。一些地區的經濟困難也越來越嚴重。
俄羅斯聯邦機構遠不是非常完美，因為這是近百年來在各種原則與動機的基礎上形成的。20世紀初的俄羅斯帝國有78個省，其中一半左右是在現在俄羅斯聯邦境內。省的行政區劃在蘇聯一直保留至20年代末，之後被改造為州、邊疆區與自治共和國。30年代中期，為了便於接受中央的統一管理，最大的州和邊疆區被拆分成為小的州和邊疆區。俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國在1940年建立了52個聯邦主體。1975年，同樣的國土上已經有86個區域單位。
如果說俄國那些省在劃分時沒有什麼民族特徵，那麼俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國考慮到了最小民族的利益，但是很少考慮經濟因素，在州與各加盟共和國的劃分中，完全忽視了蘇聯經濟的發展因素，大企業由中央統一管理，而各個州只負責管理地方工業。
俄羅斯聯邦共包括89個主體，其中有49個州，6個邊疆區，21個共和國，10個民族區，1個自治州與2個直轄市。聯邦的各個主體不僅能力不同，權力也不同。考慮到對地方領導的支援，葉利欽並沒有阻止許多權力流入州長與共和國總統手中，甚至地方透過與聯邦立法相違背的法規時也未被加以阻止。
這是一個需要逐漸理順的矛盾過程。所以，普京就任俄羅斯總統後，先從聯邦改革與建立七個聯邦區開始、並改變了俄羅斯聯邦的地位與組成，也就並非偶然了。20世紀90年代，地方政權對經濟的影響增加，其正面因素也不少。許多失去了中央幫助的企業很高興得到地方政權的支援，地方政權也願意在所轄範圍內，讓所有的工業與其他行業的企業正常運轉。隨著區域自主權的增長，其文化潛力也有所增加。地方選舉成為俄羅斯民主形成的重要部分。地方層面上，在管理土地產權、私有化、改革城市住房管理體系方面也進行了重要的試驗。
俄羅斯的每個地區幾乎都積累了對全國來說值得學習與運用的經驗，許多地方領導因此在俄羅斯國內享有很高知名度。但在有些地區的經濟創舉與政治實踐中也有不少不合理的做法。許多地區的貪汙與犯罪現象非常嚴重；地區間經濟發展水平與生活水平的差距還很大；俄羅斯有很多地區人口很少，經濟蕭條落後，沒有中央的大幅度補貼，他們就無法生存。
正因如此，可能會考慮加大聯邦主體規模的建議。甚至有些實力很強的州也提出了合併的建議。比如克麥羅沃州州長阿曼·圖列耶夫建議，將產煤區庫茲巴斯與糧食產地阿爾泰邊疆區合併，再加上石油開採基地秋明州。據一些專家的意見，聯邦主體的最佳數量是30～35個。但這是一件長期的任務。
鞏固與發展獨聯體成員國一體化
世界所有地區的一體化趨勢都在加深。但是，在20世紀90年代的後蘇聯空間，佔主導的是分離傾向。這未能給生活在這裡的任何民族帶來益處。政治家的失誤與自負導致了幾億人口生活水平下降，所有新的國家都成為受害者，儘管程度有所不同。在仍然沒有徹底平息的軍事衝突中，有幾十萬人喪生，幾百萬前蘇聯公民成為難民。
根本無需證明，俄羅斯不可能對獨聯體國家的狀況漠不關心，而整個前蘇聯空間仍然是俄羅斯國家利益最重要的地區。俄羅斯聯邦對所有獨聯體國家來說也是最有吸引力的中心，這些國家若是不與俄羅斯建立良好的合作關係，想得到正常的發展是不可能的。這是國家間的地理位置，國家大小，經濟、文化與科學聯絡，統一的交通體系，還有從蘇聯繼承下來的統一的基礎設施所決定的。還有共同的歷史，無論其中有些篇章是多麼沉重。
20世紀90年代中期，烏克蘭與格魯吉
