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平，我國兵擬早撤，以免暑雨。如果聽到日本派遣大兵，自然也將增兵前來。因相互防備，必生嫌隙。倘若在韓西方人伺隙播弄，或西方人也派兵來候收漁利，不但韓國危急，對中國日本亦必有損。中日和睦，亞洲大局可保。倘若互生嫌隙，徒然自害。我輩奉使，應統籌全域性以利國家，豈可效武夫慶幸多事?我深知必無利，故尚未調一兵來漢(城)。大鳥回答說甚是，我正好有相同見解。我國政府把韓國匪徒看的太重，(所以)才從速派遣大兵，我年逾六旬，豈能願意生事?……我們二人就此約定，我除八百(士兵)外盡力阻止增兵，你也發電阻止中國增兵，我二人在這裡必可推誠商辦。66
袁所貫徹的是清廷和李鴻章的意圖：韓亂將平，雙方可依《天津條約》同時撤軍，相安無事。大鳥則完全是虛以委蛇。早在5月，日軍即已秘密動員。6月1日(舊曆四月二十八日)，日本政府在得知朝鮮正式向清廷請援的當日，即召開了內閣會議，並請日軍參謀總長等軍方要人參加，決定以保護使館和僑民為名出兵朝鮮。其行動策略是：在外交上&ldo;儘可能居於被動者地位，事事使中國成為主動者&rdo;，&ldo;極力避免和第三國發生糾葛&rdo;;在軍事上&ldo;力爭居主動地位，一切要先發制人，以便處處陷中國於不利地位67。&rdo;會後即著手組成指揮戰爭的大本營。朝鮮國內局勢穩定後，日本也根本不打算撤軍，而是訓令大鳥按原定計劃繼續增兵朝鮮。大鳥之所以與袁訂約，為的是在朝日軍人數還不足以形成對清軍的壓倒性優勢之前，麻痺中國，延緩清廷的增兵速度，佔據先機。在此次約定之後，日本仍源源不斷向朝增兵，到六月底，在朝日軍已有陸軍萬人，兵艦七艘，集中在仁川、漢城一帶，構築工事，準備作戰。
日軍在朝鮮站穩腳步之後，即按其既定方針，向清廷提出共管朝鮮的三端建議：(1)日、中共同會剿東學黨;(2)日、中共同改革朝鮮內政和稅務;(3)日、中共同訓練朝鮮軍隊。三端之外還有兩個附加條件，即無論清廷同意與否，日本決不撤軍;清廷不同意共同改革朝鮮內政，日本將獨力進行68。李鴻章則指示駐日公使汪鳳藻，&ldo;韓賊已平，我軍不必進剿，日軍更無會剿之理。乙酉伊藤與我訂約，事定撤回。又，日韓條約承認韓國自主，尤其沒有幹預內政之權，均難於條約之外另商辦法&rdo;，拒絕了日本的建議69。李鴻章試圖以公法和條約制約日本，孰不知日本對此有利於己則用，不利於己則廢;翻手為雲，覆手為雨，把兩國間的條約視同無物。李鴻章見中日交涉撤軍已不可能，遂轉而求助於列強調停，迫日撤軍。此後一段時間內朝鮮的局面是：日本積極備戰增兵，中國則無所作為，坐待各國調停。事態的發展竟好像完全是按照日本的行動策略進行的，即外交上中國積極，日本消極;軍事上中國消極，日本積極。如果說中國在軍事上本來還有機會的話70，隨著時間的流逝，甲午之戰的敗局也就是不可避免的了。
甲午戰爭失敗的原因錯綜複雜，但外交上的失誤絕對是重大起因之一71。清廷昧於潮流與時局，頑固堅持&ldo;天朝‐‐四夷&rdo;的過時觀念，固步自封，失誤不斷。在朝鮮問題上，不明公法，放棄宗主國之責任於前，不知變通於後，最終陷入了自己沒有準備且不情願進行的戰爭。
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