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袁世凱自青年時起，甲午、庚子……，國家一步步衰敗，他是親眼看著走過來的;但那時他不在國家領導的位置上，所以沒有當事人那種錐心刺骨的痛苦感受。現在則不同了，喪權辱國的條約是由他批准蓋印生效的，當年李鴻章簽下《馬關條約》和《辛丑條約》時的那份屈辱和痛苦，他現在是感同身受了。所以袁世凱又於一週之後發布訓令，就是本章篇首收錄的密諭，密諭詳述日本的圖謀和&ldo;二十一條&rdo;謀我之兇險用心，提醒國人警惕重蹈朝鮮的覆轍，言下極為沉痛：&ldo;疾首痛心。慚憤交集。往者已矣，來日方長，日本既有極大政略，謀定已久，此後但有進行，斷無中止，兼弱攻昧，古有明訓。我豈可以弱昧自居，甘(心)為亡韓之續。處此競爭世界，公理強權，勢相對待，人有強權之可逞，我無公理之可言，長此終古，何以為國?經此次交涉解決之後，凡百職司，痛定思痛，應如何劌?心神，力圖振作。倘仍復悠忽，事過輒忘，恐大禍轉瞬即至，天幸未可屢邀，神州陸沉，不知死所66。&rdo;袁世凱密諭的核心思想只有一個，歸結起來就是，日本亡我之心不死，則我應牢記&ldo;兼弱攻昧，取亂侮亡&rdo;的古訓，全國官民應以臥薪嘗膽，忍辱負重的精神，勵精圖治，以待將來。
從&ldo;二十一條&rdo;交涉的全過程來看，看不出袁如何賣國，如何與日本人私下做交易，換取日本人支援他搞帝制的跡象。反之，袁極力拖延，交涉達二十五次之多，只是在最後通牒的脅迫下，他才部分接受了日本的要求。據自始至終參與了交涉的外交次長曹汝霖晚年回憶，日本在交涉中遠沒有達到其預定目的。
日本此次所提二十一條，包羅永珍，集眾大成，勢力由東北、內蒙以至閩、浙，權利由建鐵路、開礦產以至於開商埠、內地雜居，甚至第五項要求政府機關設立日本顧問，兩國用同一軍械，警察由日本訓練，小學用日本教師，日本僧人到內地傳教，凡此苛刻條件，思以雷霆之壓力，一鼓而使我屈服。若使隨其所欲，直可亡國。幸我府院一心，內外協力，得此結果，亦是國家之福。世人不察，混稱二十一條辱國條件，一若會議時已全部承認者，不知二十一條中之第五項各條不但辱國，且有亡國可能，已堅決撤回不議，而所議定者不滿十條。世人對此交涉不究內容，以訛傳訛，盡失真相。67
在交涉中，袁世凱明裡暗裡地大施縱橫之術，對日本欲將中國變為保護國的圖謀，窮其智計地予以抵制和化解;交涉的情況，政府亦及時向各省和駐外使領館通報;條約迫訂後，他全無交易達成後的竊喜，而只有蒙受奇恥大辱後的錐心痛苦。針對條約有關內容，袁世凱亦授意參政院在《懲辦國賊條例》中加入了嚴禁與外國人私訂契約、出租售賣土地礦產的條例和&ldo;中國所有沿海港口灣岸島嶼&rdo;概不割讓租與外國的議案68，以扼制日本蠶食國土的陰謀。故所謂&ldo;賣國&rdo;一說，不過是其政治對手的造謠或局外人的揣度之言，不足憑信，不能成立。
而且袁世凱當時剛剛當上正式大總統，帝制運動尚未開張，最能說明日本未以&ldo;稱帝&rdo;作為誘餌的，是日本公使日置益在來華之前就&ldo;二十一條&rdo;問題向外相加藤明高請訓時，提出&ldo;要向中國千方百計進行威脅、勸誘，並用盡其他一切計策&rdo;中所列出的五條&ldo;引誘條件69&rdo;中，並無支援袁搞帝制之說。
&ldo;二十一條&rdo;交涉中不存在&ldo;賣國&rdo;問題的另一有力反證是，袁氏稱帝時，蔡鍔、梁啟超等護國戰爭的元勛，在討袁檄文中，並未提出所謂&ldo;賣國&rdo;問題。&ldo;二十一條&rdo;交涉時
