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這是中國政府根本不可能接受的條件。
這時候，國民政府已經陷入重組的過渡狀態，沒有人能夠當家主事，所有的軍政負責人，光是要應付十月二十七日，國民黨四全大會的召開，有關寧、滬、粵各派的內部紛爭，就已經分身乏術，加上輿論的強烈批評，根本沒有人敢去負責與日本政府進行交涉。十一月起，激動與絕望的學生不但進行罷課，而且到處衝擊國民政府的機關，強佔列車開向南京，向政府請願，要求&ldo;與日本宣戰&rdo;，蔣介石與國民政府高階首長出面對學生解釋政府的立場，只得到更為強烈的嘲弄，十二月十五日，全國學生的請願代表，極度不滿黨政首長的解釋，甚至在南京中央黨部，圍毆行政院副院長陳銘樞與教育部長蔡元培。
63 政府改組危機擴大
在民意的強大壓力之下，廣州的國民政府終於願意與南京的國民政府進行團結御辱的會談，加上汪精衛的擴大會議派人馬，三各派系在上海，各自分別舉行國民黨四全代表大會，各自選出自己的人馬，所有叛黨與割據的份子，又通通和稀泥的成為拼湊的&ldo;團結&rdo;政府，廣州放棄國民政府的名號，卻在&ldo;西南政務委員會&rdo;的旗號下，繼續保持獨立狀態。而在胡漢民的強烈堅持蔣介石必須下臺的要求下，一九三一年十二月十五日，蔣決定辭去本兼各職，而由廣州的國民政府入主南京，負起對日交涉的重責大任。
這時候，日本的若規禮次郎內閣，也因為無法處理九一八事變的內外危機而下臺，而由犬養毅首相接任。犬養是孫中山先生的日本友人，對於中國的革命以及孫中山的理想，都相當的同情，與廣州國民政府的一些重要領導人，更是有著私人的情誼。因此國民政府在孫科主政，以及陳友仁出任外交部長的情況下，中日雙方進行了私下的&ldo;直接交涉&rdo;。
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