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參將事,負責全郡兵馬管理;除張頜、趙雲為督導使,領偏將事,負責招兵、練兵;除許褚、典韋、張飛為巡察使,領偏將事,負責郡內治安、巡邏;趙錘、高棍等十二燕將為校尉,直屬關羽管轄。楊懷為功曹史,籌建招賢館,主接納賢人志士。原郡內官吏年過五旬者皆辭其歸家,包括安泰、秦霜在內十餘人,柳毅等人皆留其職而改其事。
是日,張榜安民,張貼告示,且使張頜、趙雲領十二燕將分南北兩個區域向郡下十二縣徵兵、納賢。許褚、典韋、張飛各領治下千人,一部負責看管屯田,其他兩部負責巡邏、備勤,備勤隊伍組織練兵。
在改組內閣之後,劉騫考慮時日逐漸入夏,百姓除了可以從官府領去開荒補種的糧種,近山的可以上山打獵,同時獎勵經商:實行官商管理,設立商典司,由經商曹主管,百姓將打獵獲得的獵物上交給官府,官府折價給錢幣於獵戶,收上來的獵物,取其骨肉製作販賣或臘肉,其毛皮則由商典司運往中原各地進行販賣,得來錢財由官府統一分配,是為官商。
頒布土地令:一、遼東郡內所有土地,現屬士族的土地,由佃農耕種交租於士族,再由士族向官府繳納稅糧;二、遼東郡內所有山川河流及森林樹木皆歸官府所有,不得任意私人佔有,任何人均可在內狩獵、捕魚,但不得私人採伐;三、荒廢之田地,不屬任何士族,歸開荒人所有,開荒第二年需向官府繳納一部分稅糧。
頒布行政令:一、郡內士族不得欺壓百姓,一旦巡察使得知查明,沒收其財產,貶為庶民,散其家奴;二、郡內官、兵、士、農、商、獵等各界人士均要平等相處,不得豪取他人錢財,否則巡察使將強制進行雙倍償還;三、郡內嚴禁發生打架傷人甚至殺人事件,否則依據情節輕重入牢服役;四、郡內獵戶需要在官府進行登記,同時登記狩獵用具:弓箭、鋼叉,不得再有其他武器;五、除獵戶可以在登記後保持弓箭和鋼叉外,其他任何人不得私藏鐵製武器。士族守門看家可用木棍之類,刀劍等武器必須全部上繳官府。
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