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擔負了國防軍的責任。
甲午戰爭前，分散在全國各地的各種勇營部隊，以及模仿勇營的制度挑選綠營精銳改編訓練成的練軍，總數為459367人。如果算上八旗、綠營，全國軍隊的規模看似非常龐大，達到
114萬人以上。在這上百萬的大軍中，勇營、練軍是骨幹，而在勇營、練軍中始終保持練軍習武，裝備較為精良，戰鬥力較高的，其實只有駐紮在北洋沿線的一部，亦即清政府責令直接擔當對日戰守的軍隊，其餘大都戰鬥力低下，且分散在全國各地，向北方集結調動十分困難。
根據李鴻章的報告，結合戰前日本情報機構蒐集的資料，統計甲午戰爭爆發前，駐防旅順、大連灣、天津、威海等地的淮軍等勇營軍隊，計有毅軍、親慶軍、銘軍、盛軍、武毅軍、仁字軍、嵩武軍等番號，兵力38642人。另加上駐在奉天的勇營部隊奉軍，直隸練軍中較有戰鬥力的正定、通永、古北口練軍共14639人，總計北洋沿線的清軍主力53281人，這也就是清政府全國精銳陸軍的總數。[9]由於這些軍隊中，很多擔負著守衛炮臺要塞的重任，並不能隨意調動，其中真正能夠用作機動的兵力僅有駐紮天津的衛汝貴部淮系盛軍11384人，葉志超、吳育仁、聶士成等部直隸練軍、武毅軍10357人、以及駐紮奉天等地的左寶貴奉軍3879人，總計只有2萬5千餘人。
在此後的實戰中，北洋陸軍機動兵團在第一梯次全部投入朝鮮作戰，被人數、重火器裝備都優於自己的日軍擊敗，為應對頹勢，李鴻章不得已又把大量留駐炮臺要塞的守軍也投入野戰場，結果仍然無法在戰力上超過對手。同時守軍抽調後空下的炮臺防務，被迫招募新兵填充，結果在敵軍臨境時，倉促募集、缺乏訓練的新軍根本無法發揮先進武器的作用，導致重鎮接連失守。隨著五萬餘陸軍精銳的全軍覆沒，清政府被迫抽調各省的勇營、練軍應付，卻更加不是日軍對手。
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