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生如何情況，也不能撤退目前駐在朝鮮的軍隊。&rdo;[9]隨之日本丟擲一個中、日兩國聯合改革朝鮮內政的議案，按照這一方案，只要朝鮮內政改革一天不成功，日本就將繼續在朝鮮駐軍，這種近似蠻橫無理的要求無非就是為了霸佔這塊東亞大陸橋頭堡。
面對日本的訛詐，清政府在外交談判中並不讓步，但沒有估計到事態的嚴重程度，再加上清廷內部意見存在分歧，導致決策步步滯後。對駐紮在朝鮮已經處於弱勢的清軍，清政府既不增援以制衡日軍，又不果斷下令單方面撤軍，陷日本於外交被動，反而抱著傳統的宗藩關係不放，與虎謀皮，幻想以此說服日本，並寄極大希望於西方列強的從中調停。
開戰（3）
看到外交訛詐無法使清政府就範，幾年前就為此擴軍備戰的日本，決定挑起對中國的戰爭。深諳國際法的日本政府，為尋找開戰的藉口，7月3日單方面向朝鮮政府提交改革內政的綱領。威逼之下，朝鮮國王李熙被迫表態將進行內政改革。旋即，日本一面逼迫朝鮮接受日本製定的一攬子旨在全面控制朝鮮的具體改革計劃，一面向中國發出不要幹預朝鮮內政的威脅。
7月14日，收到日本宣告&ldo;嗣後因此即有不測之變，我政府不任其責&rdo;的&ldo;外交絕交書&rdo;後，清政府開始意識到事態之嚴重，15日召開軍機處會議，命令李鴻章開始向朝鮮增派軍隊。17日，為了適應發動戰爭需要而建立的日本戰時大本營，召開第一次御前會議，決定向中國開戰，並擬定了根據戰局發展態勢不同而做的三套應對方案。19日日本海軍改為戰時體制，編組成聯合艦隊。20日，日本向朝鮮政府發出最後通牒，要求朝鮮在22日前與中國斷交、驅逐在朝的中國軍隊。
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