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主要內容，也是城市防禦戰役的一項重要措施。有計劃有組織地疏散城市人口，組織工廠搬遷，可以減少傷亡和損失，使城市的人員、組織適應作戰要求，有效地儲存戰爭潛力，有利於長期堅守。例如，列寧格勒保衛戰，從1941年6月29日起，即開始疏散人口，到突破德軍封鎖後不久的1943年4月1日，共疏散了174萬多人，由鐵路、船隻、汽車等運輸工具分期分批進行疏散。城市工業的搬遷工作與人口疏散工作同時進行。共遷走大型企業133個，以及與這些企業有關的設計、研究機構33個。首先搬遷的是一批最重要的軍事工廠，如光學儀器廠、飛機製造廠、坦克製造廠等。其次是那些保證新遷廠開工時必不可少的部、零件的輔助兵工廠。實踐證明，列寧格勒保衛戰的人口疏散和工廠搬遷是非常必要的，不僅減少了傷亡損失，而且有力地支援了列寧格勒的長期堅守。我國城市的人口疏散和工廠搬遷，應根據上級指示，由人防指揮機構按照人民防空計劃，周密具體地組織實施，主要是抓好兩個方面：
一方面要對人口疏散的分類、數量和物件，以及疏散的路線和地區作出明確的規定。人口疏散通常分為早期、臨戰和緊急疏散，是在戰爭即將來臨時進行的。緊急疏散，是在遭受敵人空襲時或作戰過程中進行的。疏散數量，按照國家規定的國外的一些經驗，通常應佔市區人口的50％‐‐60％，這樣對支援城市作戰，防空襲和生產都較有利。人口疏散物件，應首先考慮滿足留城堅持作戰；生產和支前的需要，主要是老、幼、病、殘、學校重要的科研機構、科學技術人員、搬遷工廠職工和家屬子女。對不是生產和支前的人員，要疏散到較遠地區，使其不受空襲的危害。科研機構和科技人員，要疏散到離城較遠，隱蔽條件較好，比較安全的地方，使其能進行正常的科研工作，為戰爭和生產服務。青壯年一般疏散到城市近郊，以便根據需要隨時調入城市支援作戰和生產。
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