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其次，要擬制、審批戰役保障計劃。戰役保障計劃，由城防戰役軍團司令部和後勤部各部門根據戰役指揮員和上級司令部、後勤部的指示，結合本軍團的實際，按保障內容分別擬制。戰役作戰保障計劃，由司令部參謀長主持擬制，著重對戰役作戰保障的企圖；戰役各階段，各軍兵種、各部隊保障任務和要求；力量的編成和部署；完成任務的基本措施和時限；物資器材保障等進行周密地計劃，並作出明確的規定。戰役後勤保障計劃，由後勤部長主持擬制，著重對戰役後方的指揮關係、後方部署、作戰物資供應、交通運輸組織、醫療救護和衛生防疫、裝備修理、後方通訊聯絡、後方作戰、地方力量的動員和使用等進行統一安排，並作出明確規定。各類保障計劃，都必須符合城防戰役企圖和上級指示精神，達到周詳、完善、合理、具體、可行的要求。

第三，要認真檢查落實。對城防戰役指揮員的保障指示和戰役作戰與戰役後勤保障計劃的落實情況，城防戰役指揮員和指揮機關應深入部隊檢查落實，切實搞好各種保障之間，以及戰役保障與作戰行動之間的協調，及時向保障人員通報戰役進展情況，妥善解決部隊提出的要求和困難，並根據情況，適時修改保障計劃，下達補充指示，採取新的措施，堅決保證保障計劃、保障指示落到實處，順利實施。

第五節　切實搞好城市人民防空

城市人民防空是城市防禦戰役的重要組成部分，是組織和動員城市的人民群眾採取各種防護手段，防備敵人空中襲擊，保護人民生命安全和減少經濟損失，儲存戰爭潛力的重大措施。在城市防禦戰役中，應把人民防空與城防作戰緊密結合起來，人防指揮部應按照城防委員會的命令、指示，組織計劃人民防空。

一、制定城市人民防空計劃

這是城市平時進行人防戰備建設，戰時組織指揮人民防空襲的重要依據。人防指揮機構應根據敵人可能的空襲行動和城市情況，從最困難、最複雜的情況著眼，關照整個城市防空襲全過程，突出重點，按階段或任務制定人民防空計劃。計劃的主要內容是：敵空襲企圖，可能的來襲方向和突擊目標；人防的任務和企圖；人防專業隊伍的部署和任務；搬遷的工廠數量、地區、時限和要求；人口疏散的步驟、方法、數量、時機、地區和車輛、道路區分；空襲預報、警報和解除警報的發放方法和訊號規定；空襲預報發放後人民群眾的行動，人防工事的區分使用和採取防護的措施；各種保障的任務、要求和措施；消除空襲後果的措施；各級人防指揮所的位置等。

二、完善城市人防工程建設

城市人防工程是防備敵人突然襲擊，特別是核突擊的主要設施，是儲存戰爭潛力的重要保障，也是構成城防戰役體系的良好基礎。因此，城市人防指揮機構必須按照作戰要求，組織修建走、打、吃、住配套的人防工程，並將其納入城市總體規劃，統一建設。

城市人防工程建設要堅持平戰結合，質量第一的要求。人防工程建設應根據城市防禦作戰計劃，以及地形、地物、城市行政區的情況，進行統盤計劃，統一安排。一切工程都要嚴格按照工程等級和建築標準設計施工，確保質量，能經得起戰爭和時間的考驗。

人防工程應根據城市所處的戰略戰役地位和地形、地質和水文條件，以及城市的現狀、全面地、周密地進行總體規劃。規劃的內容是：各級指揮所的位置，主幹道的走向，機關、企事業單位、居民區人防工事的面積及與主幹道連線的部位，地下通訊樞紐、生產車間、倉庫數量的面積、通訊、防化、水電設施，作戰工事位置，預算工程總經費和需要的勞動量等。然後勘察定點，組織施工。

三、搞好城市人口疏散和工廠搬遷的準備

人口疏散和工廠搬遷，是城市人民防空的一項