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然而，德國代表和高階黨衛隊軍官兼警察頭子之間為管轄權的衝突，在總督轄區內具有最為廣泛的反響。這部分是因為希姆萊的加強德意志民族委員會的許多活動集中在總督轄區，部分是因為總督弗朗克和高階黨衛隊軍官兼警察頭子克呂格爾對民政機關和黨衛隊在德國佔領工作中各自應起的作用都喜歡固執己見。117 不象大多數其他的德國代表，弗朗克一開始就堅決強調高階黨衛隊軍官和警察頭子的地位應從屬於總督和副總督。1940年3月8日，他在向一批官員講話時聲稱：&ldo;在總督轄區裡，沒有什麼權力在級別、威望和權勢方面是超過總督的。甚至德國武裝部隊也沒有行政管轄的職責……沒有任何政治權力；警察和黨衛隊也不例外&rdo;。可是，經過兩年的鬥爭後，他顯然開始認識到，自己正在同克呂格爾進行一場難以取勝的戰鬥，因此他在1942年初便力圖同希姆萊就這個問題達成一項正式協議，以便澄清他同高階黨衛隊軍官和警察頭子的關係。這項協議於1942年3月14日擬定後，終於寫進了1942年5月7日元首頒發的一道法令裡。這項協議力圖使高階黨衛隊軍官和警察頭子以負責保安工作的國務秘書身分參加正式的政府機構，從而實現一項折衷辦法。高階黨衛隊軍官和警察頭子在這個職位上將隸屬於總督（很象勞特爾的地位，他以駐荷蘭的保安專員的身分在行政方面隸屬於賽斯－英夸特）。但是，希姆萊仍舊保持著向克呂格爾發布&ldo;直接命令&rdo;的權利，雖然在執行這些命令前，克呂格爾應取得弗朗克的批准，就象如果弗朗克向他下達命令時，他應取得希姆萊的批准一樣。為了防止克呂格爾擅自取得更多的權力，弗朗克在達成協議後立即頒布了一道法令，詳盡無遺地規定了這個國務秘書的職權範圍。

雖然這種多少有點累贅的安排公開受到讚揚，認為會促使總督轄區的&ldo;行政重建工作&rdo;&ldo;在組織方面&rdo;達到&ldo;定局&rdo;，但是這項協議才實行了大約&ldo;四個到六個星期&rdo;，弗朗克和克呂格爾之間的衝突倒又象過去那樣激烈地展118開了。這時候，由於弗朗克在希特勒試圖使德國司法部門納粹化的這一問題上所採取的立場，他已經失寵，只是為了&ldo;外交政策上的原因&rdo;才保住了總督的職位。這意味著，他這時不僅成了高階黨衛隊軍官和警察頭子可以輕易攻擊的物件，而且也是其他政敵可以輕易攻擊的物件。因此，到 1943 年 4月，克呂格爾終於能同拉默斯一起擬定了一份揭露弗朗克在總督轄區種種缺點的很長的備忘錄，目的顯然是想把他搞下臺。此舉本來肯定是會成功的，若不是那個高階黨衛隊軍官和警察頭子也失去了柏林上級黨衛隊對他的信任，突然被免職的話。

以上舉以說明德國代表同高階黨衛隊軍官和警察頭子之間關係的幾個例項，完全是取自民政長官管轄的地區。可是，如果篇幅容許的話，我們還可以揭示軍事司令官管轄的地區也存在著類似的情況。因為，這些許可權的衝突所造成的混亂，是整個德國佔領區一種共同的現象。這部分也是希姆萊和黨衛隊冷酷無情、永無休止地同文職代表和軍事代表爭奪權力的結果。然而，在更大程度上，這卻是希特勒本人所造成的，因為他沒有把德國代表同黨衛隊機構的關係明確地加以規定，也沒有堅持在他們之間合理地劃分權力。

第五節當地行政機關的用途和當地人民的合作

鑑於德國宣傳機關十分強調需要按照納粹路線在歐119洲進行全面的政治革新，因此，可以料想，德國人從一開始就歡迎各佔領國內同德國合作運動的成長。然而，實際情況往往井非如此。在許多事例中，這種運動就算沒有公然遭到敵視，至少起初也遭到猜疑和冷落（