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案&rdo;獻策。次
年 6 月，這項法案以&ldo;保護工商業勞動狀況&rdo;為名正式向帝國國會提出。按 照法案，將取締工人的罷工權和結社權，從嚴解釋刑法條例，提高對罷工工 人的懲罰標準。這些法案儘管在人民的強烈抗議下，為國會所否決，但在一 些邦事實上已在實行。1908 年 4 月，國會透過帝國結社法，以普魯士的反動 結社法為藍本，對政治性結社和集會嚴加限制，賦予警察廣泛的許可權。
在推行警察統治，迫害社會民主黨的過程中，大大加強了容克同壟斷資
產階級的政治聯盟。他們沆瀣一氣，加緊壓榨人民。1909 年 7 月，帝國國會 不顧人民的反對透過了帝國財政改革的新稅法，每年增加稅收 5 億馬克。這 期間工人的平均周消費為 31 馬克，周工資僅 28 馬克。政府擴充軍備的債款 就是這樣轉嫁到廣大勞動群眾身上。
與嚴酷鎮壓相伴而行的是，威廉政府的懷柔政策。統治者深知，僅有&ldo;暴
力政策&rdo;和&ldo;特別法令&rdo;，&ldo;只會給社會民主黨的磨坊澆水，只會使其內部 得到加強和鞏固，只會得到類似非常法的結果&rdo;。普魯士的古斯塔夫&iddot;施莫 勒爾教授 1904 年 5 月 13 日在普魯士上院的演說道出了推行&ldo;雙重政策&rdo;的 必要性與可能性，他說：現在的形勢已不同於 1878 年和 1890 年&rdo;，社會民 主黨中的年輕一代&ldo;沒有一個還睜著兩隻眼睛相信馬克思的教條，舊的一代 正在消亡。&rdo;因此他認為：必須在&ldo;鎮壓任何起義和制止任何革命運動發生&rdo; 的同時，&ldo;用公正的手向工人表示，政府會關心他們的幸福&rdo;，讓他們感到 &ldo;帝國是一個公正的道義的最高權威&rdo;，&ldo;沒有這種雙重政策，和解的目標 就無法達到&rdo;。施莫勒爾主張：&ldo;繼續推行社會改革的政策&rdo;。在&ldo;雙重政 策&rdo;思想的指導下，帝國政府採取了一系列軟化措施。對社會民主黨，繼續 讓其獲得合法的地位、並不斷擴大它&ldo;參政&rdo;的機會。1898 年社會民主黨在 國會中的議席是 56 個， 1903 年則增至 81 個。對工人，儘量使他們的社會 狀況和生活條件得到改善。20 世紀初，工業和農業部門的實際工資都有了增
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