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鎮壓和懷柔相結合的雙重政策
非常法廢除後，德國工人運動更加活躍，罷工浪潮迭起。1890 年漢堡工 人的&ldo;五月戰鬥&rdo;，17 萬多人參與罷工。1891‐1892 年，全德共舉行罷工
226 次，參加者近 4 萬人。在工人罷工熱潮的推動下，又引起了資產階級自
由主義的活動。威廉二世為了穩住統治寶座，恩准讓步，在卡普里維將軍執 政期內（1890‐1894 年）奉行著&ldo;緩和政策&rdo;。1890 年 5 月，帝國議會透過 了《關於工商業管理條例修正案的立法草案》，規定：星期日不勞動，禁止 僱用 13 歲以下的童工，縮短女工的勞動時間，同時對簽發勞動證件、制定工 廠安全章程、解僱僱員、勞動條例和監察工商企業等都作了規定。次年 5 月， 議會又透過了工商管理補充條例，對以上的法令作了詳細的規定：實行星期 日和節日休息制，取消實物工資、實行貨幣工資，盡&ldo;工廠所能&rdo;保證工人 &ldo;生命安全&rdo;，禁止 13 歲以下童工入工廠勞動、13 歲以上的童工勞動日不 得超過 6 小時，16 歲以下的青工勞動日為 10 小時、婦女 11 小時，禁止女工、 童工和未成年男工的夜班制。這些標誌著德國的社會立法從社會保險進入到 勞動立法的新階段。它被視為威廉二世內政上的&ldo;新路線&rdo;。然而，帝國政 府的微小改革遠不能滿足工人的要求，如規定理想的勞動日，制定對企業主 實行有效的監督和懲處條例等，因而工人鬥爭並沒有止息。1893 年和 1894 年的罷工均在百次以上。1893 年建立了全國職工會聯合會，使工會有了統一 的機構和領導中心。社會民主黨重建了合法組織，並廣泛開展工作，在 1893 年的議會選舉中獲得近 180 萬票，擁有 44 個議席。統治階級意識到，僅用緩 和政策並不能導致社會矛盾的緩和，必須加上強硬手段。1894 年 10 月，在
內政外交上被認為鎮壓不力的卡普里維和普魯士內閣總理馮&iddot;歐倫堡成了替 罪羊，阿爾薩斯‐‐洛林佔領區總督克洛德維希&iddot;霍亨洛埃‐謝林侯爵（1819
‐1901）接任帝國首相。威廉二世拋掉&ldo;明君聖主&rdo;的外罩，實行暴虐統治。 他們重又撿起俾斯麥的武器，於 1894 年 12 月制定了《刑法典&iddot;軍事刑法典 和出版法修改補充法令草案》，即所謂&ldo;防止顛覆法案&rdo;，規定：只有&ldo;顛 覆企圖&rdo;沒有顛覆事實也要判處監禁；凡公開對宗教、君主、婚姻、家庭或 財產進行誹謗者應判處兩年以下的徒刑。威廉二世竭力強化鎮壓機器，矛頭 直指社會民主黨。他在給標洛首相的信中寫道：&ldo;只有首先取締社會（民主） 黨人，加以斬首，必要時進行血洗，使其不能危害，然後才能對外戰爭&rdo;， 還說：&ldo;假如在對外部發生嚴重衝突的時候，有一半的兵力不得不在國內對 付總罷工的話，那我們就要失敗了。??我們需要制定一個把社會民主黨人 流放到加羅林群島的法令&rdo;。1897 年 1 月，普魯士政府向眾議院提交被稱為 &ldo;小反社會黨人法&rdo;的結社法補充條例，規定所有&ldo;觸犯刑律的，或者危害 公共安全，特別是危害國家安全或社會太平的&ldo;集會和結社均由警察予以解 散。法案遭議會否決，但這已充分表明威廉二世決意強化警察統治制度。12 月，帝國內務部頒布密令，要求各邦政府為制定&ldo;苦役監禁法
