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有了兩座都城，西部的鎬京又稱宗周，東部的洛邑又稱成周。
建都洛邑後，周公展開了大規模的分封活動。他在商朝舊都朝歌設立了衛國，封小弟康叔為衛國國君；建立了宋國，封原商朝貴族微子啟為宋國國君；還在奄國舊址建立了魯國，封長子伯禽為魯國國君，負責治理當地的殷商遺民。在臨別魯國之際，周公特別告誡伯禽：“即便我在朝中位高權重，亦需時刻恭謹，握髮吐哺，渴望招攬天下賢才，你在魯國治理更要勵精圖治，切勿驕傲放縱。”周公總共分封了71個封國，將武王的兄弟和功臣分散各地，以此構建起拱衛王室的堅固屏障。這次東征使周朝的影響力直達東海之濱，極大地鞏固了周王朝的統治根基。
周公在輔政七年間，不僅平定了內外叛亂，建設了東都洛邑，還為周朝制定了一系列典章制度，如在封國內推廣井田制，強化經濟基礎；確立嫡長子繼承製和等級制度，加強中央集權；此外，還包括“畿服”制、“爵諡”制、“法”制和“樂”制等，全方位保障了周王朝統治的穩定。
當週成王年滿二十歲時，周公決定將權力交還給成王。《尚書·大傳》記載，周公攝政期間，“首年平亂，次年克殷，第三年攻陷奄國，第四年分封諸侯，第五年建造成周，第六年制定禮樂制度，第七年歸政於成王”。在歸政之前，周公撰寫了《無逸》篇，警醒成王銘記商朝覆亡的教訓，務必戒除驕奢淫逸，關注農耕民生，崇尚勤儉廉政，選拔德才兼備之人。此後，周公謙遜地迴歸臣子之位。
周公一生傾力輔佐武王滅商，又輔佐成王平亂建制，對周王朝的建立和鞏固起到了至關重要的作用。即使在生命垂危之際，他仍不忘囑咐子孫將其安葬在洛邑，以此表達至死不離成王的決心。周公逝世後，文王出於對他無盡的敬仰，將其葬在了周文王墓旁。
周文王、周武王和周公三代人的不懈努力，為成王營造了一個較為安定的執政環境。在成王及其子康王共近五十年的統治期間，西周進入了繁榮昌盛的黃金時代，史稱“成康之治”。
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