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皇權在晚清受到削弱。同光時期，曾國藩系統的督撫大增，中央集權受到削弱。清王朝曾採取過措施集權，但並不成功。
對蒙古、東北、西北邊疆地區的統治
清朝對少數民族所居住的邊疆地區的管理十分成功，周總理曾說：&ldo;清代以前，不管是明、宋、唐、漢各朝，都沒有清朝那樣統一。&rdo;1清朝對西南地區的管理實行改土歸流，對蒙古、東北、西北邊疆地區的統治和管理採取如下措施。
一、設軍事行政機構管轄
清朝對這些地方的統治、管理與一般行省不同，不設督撫，都實行軍府制，由將軍率八旗駐防。
東北是清朝龍興之地，而沙俄在順治、康熙朝就曾把侵略的觸角伸到黑龍江流域，清朝統治者對這裡十分重視，在這裡實行軍府制，分設盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍，兼軍政和民政兩個方面。多處築城，設立總管和副都統，駐有重兵4萬，而內地各省駐防僅一萬六。
內外蒙古實行盟旗制度。這種制度首先在內蒙古實行，後來推行到外蒙古、新疆、青海等蒙古族居住地區。旗制有似八旗制度，是政權組織又是軍事組織和社會組織。盟由數旗組成。每旗由清廷從本旗王公、太吉或塔布囊內任命旗長一人掌管旗務、再加上協理臺吉23人協辦旗務。此外還設管旗章京一人統管一旗之事，副章京一至二人分管一旗之事。內外蒙古同時也實行軍府制。內蒙古設察哈爾都統、熱河都統、綏遠城將軍，外蒙古設烏裡雅蘇臺將軍和科布多參贊大臣。綏遠、張家口駐兵二萬多，畿輔、熱河及陵寢圍場駐兵一萬七。
西北地區的新疆行政因民族雜居，故行政制度不一，烏魯木齊、巴里沖等地實行郡縣制，蒙古族住的地方實行盟旗制，天山南路實行伯克制。2整個西北地區也實行軍府制，設伊犁將軍，西北駐防八旗兵一萬八千。
清朝從皇太極時起就設有管理蒙古少數民族事務的機構蒙古衙門，崇德三年改名為理藩院。順治朝後此院仍然存在，職能擴大到回部和諸藩部。&ldo;制爵祿，定朝會，正刑罰，控馭撫綏，以固邦翰。&rdo;3
二、利用宗教，實行政教合一
蒙古盛行喇嘛教，統治者利用該教進行統治，實行政教合一。清朝政府本著&ldo;修其教不易其俗&rdo;的原則，順應他們的習俗，在蒙古地區大建寺廟，免除喇嘛的賦稅差役，給活佛和上層喇嘛封號、特權，封賜4大喇嘛教首領4，分別主持衛藏、漠南和漠北的宗教事務。
三、設定軍事哨所
東北、蒙古、新疆沿國境線內設定卡倫哨所，派遣官兵瞭望、戍守。分三類：&ldo;常設卡倫&rdo;，士兵長駐，&ldo;移設卡倫&rdo;和&ldo;添設卡倫&rdo;則根據季節的冷暖移動，&ldo;添設卡倫&rdo;，暖則設，冷則撤。
四、設立驛站
清政府在東北、西北和西藏地區都建立了驛站，傳遞文書，為儘快了解邊疆情況，及時向這些地區傳達上諭提供了方便。《厄魯特蒙古圖》此外驛站也可以供運輸軍餉、武器的人員、車馬休息、住宿，保證平叛的需要。
五、恩威並用
所謂恩威並用就是鎮壓少數民族的割據和反叛，而以恩德拉攏其上層。平定噶爾丹的叛亂，平定策妄阿拉布叛亂，平定西藏珠爾墨特叛亂等為施威；給少數民族上層人物封爵，給予豐厚俸祿，娶蒙古貴族女兒為妃子，讓他們到北京或避暑山莊覲見皇帝都是施恩籠絡。
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注釋：
1周恩來《關於我國民族政策的幾個問題》，
![[賭石古玩]掌眼靈瞳](https://www.vodtw.tw/static/wucuo/nocover.jpg)
