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管仲還規定，國中有&ldo;慈孝於父母，聰慧(惠)質仁發聞於鄉裡者&rdo;，&ldo;有拳勇股肱之力，秀出於眾者&rdo;(《國語?齊語》)，由鄉長推薦，試用為官。試用稱職的，正式委任為吏。任官稱職的，要經過君主當面審核，才能令他協助上卿治理政事。這種選拔人才的三選制，在一定程度上打破了過去的世卿世祿制，為下層士民進入仕途開創了條件。
春秋初年，各國的對外政治，大體可以分為三種關係：一是華夏對夷狄，二是諸侯對周天子，三是諸侯對諸侯。齊桓公穩定了國內的局勢後，便積極開展對外活動。他在外交上，接受了管仲提出的&ldo;尊王攘夷&rdo;的策略，即在尊重周王室權利的前提下，聯合其他國家攻打那些蠻夷之邦。齊國先聯合燕國打敗了北戎;又聯合其它國家制止了狄人的侵擾，&ldo;存邢救衛&rdo;;公元前656年，齊國與魯、宋、鄭、陳、衛、許、曹諸國聯軍侵蔡伐楚，觀兵召陵，責問楚為何不向周王納貢。楚的國力也很強盛，連年攻鄭。但見齊桓公來勢兇猛，為儲存實力，許和而罷。以後，齊桓公又多次大會諸侯，周王也派人參加會盟，加以犒勞。
齊桓公除了知人善用，而且還十分守信，這也為他在諸侯中贏得了聲望。比如，桓公五年(前681)時，去征伐魯國，魯軍眼看失敗。魯莊公請求獻出部分領土來媾和，桓公答應了並與魯人在柯地盟會。將要盟誓之際，魯國的曹沫(huì，惠)在祭壇上用匕首劫持齊桓公，要求歸還魯國被侵佔的土地。桓公被迫答允。後來桓公被放後，想不歸還魯國被佔領土並殺死曹沫。管仲說：&ldo;如果被劫持時答應了人家的要求，然後又背棄諾言殺死人家，是滿足於一件小小的快意之事，而在諸侯中卻失去了信義，也就失去了天下人的支援，不能這樣做。&rdo;桓公於是就把曹沫三次戰敗所丟的全部領土歸還給魯國。諸侯聞知，都認為齊國守信而願意歸附。七年(前679)，諸侯與齊恆公在甄地盟會，齊桓公從此成為天下諸侯的霸主。
齊桓公雖成為天下霸主，但依舊能夠遵守禮制。桓公二十三年(前663)，山戎侵伐燕國，燕向齊國告急。齊桓公派兵救燕，接著討伐山戎，到達孤竹後才班師。燕莊王為了表示感謝，親自送桓公進入齊國境內。桓公說：&ldo;除了天子，諸侯之間相送不能出自己的國境，我不能對燕無禮。&rdo;於是把燕君所至的齊國領土用溝分開送給燕國，讓燕君重修召公之政，向周王室進貢，就象周成王、康王時代一樣。諸侯聞知後，都更加尊重和服從齊國。
三十五年(前651)夏，桓公與諸侯在葵丘盟會。周襄王派宰孔賞賜給桓公祭祀文王武王的福肉、丹彩裝飾的弓箭、天子乘用的車乘，而且特許桓公不要下拜謝恩。桓公本想答應，管仲卻說：&ldo;為君不君，為臣不臣，亂之本也&rdo;(均見《國語?齊語》)。君之為君，臣之為臣，就是據禮而有的，如果齊桓公不遵守禮的規定，使天子不尊，諸侯也就可以效尤，也不遵守禮，那麼桓公的地位也就難保了。桓公聽到管仲之言而懼，結果還是下拜接受祭肉。桓公尊王，諸侯也得尊王，因此桓公才能&ldo;挾天子以令諸侯&rdo;。所以《國語?齊語》說：&ldo;諸侯稱順&rdo;。透過這次盟會，齊桓公遂成為中原霸主。
秋天，再次與諸侯在葵丘盟會時，齊桓公臉上驕傲之色明顯。諸侯見桓公如此也使有些人開始離心。此時周朝王室衰微，天下只有齊、楚、晉四國強盛。晉國剛剛參加盟會，晉獻公便死去，國內大亂。秦穆公處地偏遠，不參加中原諸侯的會盟。楚成王剛剛將荊蠻之地佔為己有，認為自己是夷狄之邦。只有齊國能夠召集中原諸侯盟會。因此桓公宣稱：&ldo;寡人南征至召陵，
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