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到1916年底，皇家海軍的最好的辦法也證明是效果很差。儘管動用了幾千艘水面艦艇，幾百架飛機，布設了22萬顆水雷，但被擊沉的商船數目仍在上升。德國人平均每月擊沉150艘船隻，傑出的海軍領導，包括傑利科上將，都預言說，如果還想不出反潛辦法，英國就將崩潰。
戴維&iddot;勞埃德&iddot;喬治1916年12月就任首相時，把傑利科召到倫敦，任命他為海軍部第一次官，並把對付潛艇的特殊任務交給了他。傑利科認識到自己面臨的簡直就是海戰中的一場革命。在這場海戰中，一個海軍小國正在利用一種新型武器擊敗一個依靠海運而生存的海上大國。為了使自己具有應付局面的力量，傑利科重新組建了海軍部，這樣一來，海軍部第一次官也就成為海軍參謀部總參謀長，可以直接指揮作戰了。他這個角色的作用就與2年前成立的美國海軍作戰部長一樣了。
六、美國海軍
透過西奧多&iddot;羅斯福總統的努力，美國海軍已經具有了強大的&ldo;無畏&rdo;級戰艦的陣容，但卻很不適於大西洋上戰爭的需要。計劃制定者們只想到要建立&ldo;僅次於英國的&rdo;海軍，卻很少想到如何利用自己的艦隊。反潛戰中所需要的小型艦艇尤其缺乏。由於海軍部長約瑟夫斯&iddot;丹尼爾斯的過度削減，以前批准建造的許多小型艦艇也在威爾遜執政時期被取消了。
美國海軍軍官們的戰略思想受到以&ldo;黑色戰爭計劃&rdo;為基礎的1915年軍事演習的嚴重影響。這個計劃是以與敵艦隊在加勒比海交戰的假設為前提的。海軍部十分關注自己在保衛剛建成的巴拿馬運河上的作用，感到很難把自己的戰略眼光轉向北大西洋和歐洲水域。
1915年，美國海軍進行了一次它盼望已久的改革，成立了海軍作戰部。其部長有權&ldo;在海軍部長的指示下，負責艦隊的作戰行動，負責準備和完善戰爭計劃&rdo;。威廉&iddot;s&iddot;本森少將任海軍作戰部第一任部長。他要求各下屬單位匯報作戰準備情況，以此抓緊了作戰部的工作。他全力支援通訊系統的改進和軍械彈藥的採購。他鼓勵與當時的傑出科學家們建立聯絡。並成立了海軍諮詢委員會，該委員會中包括託馬斯&iddot;a&iddot;愛迪生、埃爾默&iddot;斯佩裡和威廉&iddot;庫利奇這樣的傑出人物。海軍從此開始與科學和工業有了緊密的聯絡，這使得20世紀的許多重大技術進步有了可能。
七、美國走向戰爭的道路
1914年8月第一次世界大戰爆發後，美國對英國人的封鎖措施比對德國人的活動更擔心。美國堅持海上自由，其船舶就不可避免地會與英國巡邏艦發生衝突，船主因檢查而造成的長時間拖延感到十分憤怒。不過美國船主漸漸發現派越來越多的船隻裝載著戰爭物資駛往英國、法國非常有利可圖。這種商船因受到德國潛艇的襲擊，也部分地由於英國人的巧妙宣傳，導致了美國輿論轉而傾向協約國。&ldo;盧西塔尼亞&rdo;號事件使美國僅存的少數親德派威信掃地，同時也加強了伍德羅&iddot;威爾遜堅持美國在公海上的權力的決心。威爾遜關於&ldo;盧西塔尼亞&rdo;事件的第二個照會十分強硬，以至於他的國務卿、和平主義者威廉&iddot;詹寧斯&iddot;布賴恩憤然辭職，聲稱這會引起戰爭。
威爾遜積極鼓吹準備戰爭，並在國會上施展自己的影響，支援海軍的建造規劃。總統把自己的論點直接公諸全國，宣揚美國需要一支&ldo;世界上最強大的海軍&rdo;。經過多方籌劃，《1916年海軍法》在8月29日透過生效。在其背後是美國的新的慾望：擁有一支&ldo;不
