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到更緊迫的問題‐‐尤其是國債解決之後。而且，由於葡萄牙和阿爾及爾之間的戰爭已經封鎖住了地中海內的海盜，要求建立海軍的政治壓力減小了。
國會打算透過特惠關稅和港務稅支援美國海運業並付諸實施。同時，英屬西印度群島的種植園主們看到了在美國牛、魚和穀物被封鎖後他們的奴隸在挨餓。他們歡迎無視《樞密院令》而從美國駛來的雙桅船和縱帆船。甚至倫敦政府也看到這樣做的必要性，因而對這種有利可圖的走私行為睜隻眼閉隻眼。受到這樣的鼓勵，美國的海運業和造船業繁榮了。憲法施行後的前五年，美國商船噸位從124萬噸上升到439萬噸。
在新政府中，海軍事務由華盛頓總統的陸軍部長亨利&iddot;諾克斯將軍掌管。早在1790年，諾克斯引述阿爾及爾不斷使美國人淪為奴隸的材料，請求對籌建一支遠洋海軍作出第一次預算。然而，國會裡的反對派迫使所有的海軍造船計劃停止，直到1793年。那一年發生的兩件事使這一問題完全變了樣。根據葡萄牙和阿爾及爾之間的停戰協定，一支海盜船隊獲準駛進大西洋，並立即俘獲了11艘美國船。法國對英國宣戰導致了對中立國商船的限制越發嚴厲。英國樞密院批准截獲向法國運送糧食和與西印度群島法屬島嶼進行貿易的所有船隻，而西印度群島法屬島嶼剛剛開放對美貿易。由於法國政府的報復措施和法國私掠船俘獲與英國及其殖民地做生意的美國商船，使局勢更加惡化。被激怒了的美國國會開始認真考慮建立海軍的問題。
一、《1794年海軍法》
贊成建立海軍的是由華盛頓總統的財政部長亞歷山大&iddot;漢密爾頓領導的、主要代表東北部商界利益的聯邦黨人。他們願意也急於利用武裝力量保護其賺錢的買賣。
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