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大和政權最初在重要的地區設定縣，其首長稱為&ldo;縣主&rdo;，任命地方有實力的貴族擔任。從五世紀末到七世紀初，又將縣改造為&ldo;國&rdo;，其首長稱為&ldo;國造&rdo;，仍由地方有實力的貴族擔任。國造掌管特定區域的行政事務，並管理屯倉與部民，統帥軍隊等，但要向中央政權進貢地方特產、戰馬、士兵等，其家族也有為大和政權負徭役的義務。
三、 對外關係
從三世紀到六世紀，中國大陸處在魏晉南北朝的動亂時期，受其影響，朝鮮半島也發生較大的變化。地處中國東北部的高句麗不斷向朝鮮半島北部擴張其領土，313年吞併大陸漢政權設定的樂浪郡。在朝鮮半島南部，三世紀時形成三個小國家，即馬韓、辰韓、弁韓。進入四世紀後，馬韓、辰韓演變成百濟、新羅，弁韓仍是小國聯合，其地區被稱為伽耶。受到高句麗入侵壓力的百濟、伽耶，與積極插手朝鮮半島事務的大和政權保持著密切的關係。史書記載，399年百濟曾與大和軍隊一道進攻新羅。
根據《宋書&iddot;蠻夷傳&iddot;倭國》的記載，進入五世紀後，大和政權的最高統治者大王先後由贊、珍、濟、興、武五人擔任。他們一方面透過插手朝鮮半島各國之間的戰事，保持自己在該地區的影響力，以獲得必需的先進生產技術和以鐵為中心的金屬資源；另一方面又不斷派遣使節向中國大陸政權朝貢，獲取在日本列島與朝鮮半島統治的權威以及先進的文化與生產技術。從公元413年到502年，大和政權先後13次遣使到東晉、宋、梁各朝，要求給予冊封。據史書記載，宋順帝在478年&ldo;詔除武使持節都督倭、新羅、任那、加羅、秦韓、慕韓六國諸軍事、安東大將軍、倭王&rdo;。
透過朝鮮半島間接或直接與中國政權的接觸，大陸文化陸續傳入日本列島，其中包括製造銅鏡、銅鐸、鐵製農具、武器、馬具等及其冶煉術；在製陶術方面，古墳時代前期的櫛目紋陶、土師器、須惠器等陶器均受到大陸的影響；在養蠶、絲織方面，其有關技術直接來自大陸；在建造宮殿與陵墓方面，不僅有來自大陸的渡來人參與，而且深受大陸建築風格的影響；與此同時，文字、儒學、佛教也陸續傳入日本列島。六世紀時，許多百濟五經博士將儒學帶入日本列島，同時百濟聖明王獻佛經給大和政權，儒學和佛教遂成為大和政權統治人民及國家統一的思想工具。
當然，大陸文化傳入日本列島與大陸移民有著極為密切的關係。據估計，從公元前三世紀到公元七世紀，共有百萬被稱為&ldo;渡來人&rdo;的大陸居民遷移到日本列島，其中有三次高峰時期。首先是在公元前三世紀左右，因秦朝統一大陸及其滅亡造成大量人口流動。眾多渡來人湧入日本列島，推動了繩紋文化向彌生文化的過渡；後兩次移民高峰分別是在公元六世紀前後的大陸南北朝動亂時期以及公元七世紀中期以後的朝鮮半島統一，這兩次移民高峰不僅帶去大陸先進的文化技術，而且推動了日本列島國家的成熟。具體地說，就是形成了以天皇為中心的中央集權型政治體制。
第三節 強化天皇政權
一、聖德太子改革
進入六世紀以後，在高句麗和新羅的強大攻勢下，百濟王國統治的區域日益縮小，其都城也不斷南遷。為支援百濟的存在，大和政權不得不將自己控制的伽耶的一部分地區讓渡給百濟。但頻繁參與朝鮮半島戰事無疑加重了國內各階層的負擔，另外王室為擴大自己的直轄地而不斷侵佔地方貴族的領地，因而引起地方貴族的反抗。527年，北九州地區的筑紫國造磐井發動叛亂，試圖阻止新派遣的大和軍隊前往朝鮮半島。儘管此次叛亂很快就被鎮壓下去，但顯示了大和政權地方統治的不穩。562年大和軍隊
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