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第二部曲：實行&ldo;公地放領&rdo;。就是由皇室和朝廷直接掌握的耕地叫&ldo;公地&rdo;。預計從光華三年即1910年開始，當局將這些&ldo;公地&rdo;陸續賣給農民，地價為耕地正產品全年收穫量的25倍，為了不受貨幣貶值的影響，以實物計算，全部地價由農民在10年內分期償付，不負擔利息。受領農民只要連續交納10年地租，每年交納的租額正好等於每年應交納的地價，10年期滿，耕地即歸農戶所有，公地放領預計到1920年辦理完畢。
第三步曲：實行&ldo;耕者有其田&rdo;。為了防止地主隱瞞耕地，政府將從1911年1月到1912年4月將全國地主耕地進行重新丈量，登記造冊。然後頒布&ldo;實行耕者有其田法條例&rdo;，主要內容有：地主可以保留相當於當地耕地平均水平10倍以下的土地，超過的耕地一律由當局徵收後放領給農民；徵耕地價也是按耕地主要產物全年收穫量的25倍，當局用債券和股票的形式支付給地主。對於地主來說，&ldo;耕者有其田&rdo;政策，帶有一定的強制性，除按規定予以保留的土地外，其餘全部徵收放領。
當然，還有最狠毒的一招，就像英國的圈地運動一樣，鼓勵土地兼併，同時國家投資設立工廠，招收破產的農民成為國家工廠的工人。但中國的國情與英國不同，中國沒有那麼多羊，破產了的農民也不會湧入城市，而是成為僱農、佃農。這樣做，只能使土地問題更加嚴重。
解決土地問題的方法就是以上這些，金宰闐會選擇哪一種呢？
公告：方才才得到訊息，在下的精神病學掛掉了，心情非常不好，更新可能也無法保證了。
第二卷 光華維新 第五十八章 直掛雲帆濟滄海（一）
(更新時間：2005-7-23 11:01:00 本章字數：3482)
比較了幾種方法的優劣之後，大多數官員都贊成第二種方法。這種方法比較溫和，也不會損傷地主階級的利益（大不了由地主變成工廠主和商人罷了），只是國家的負擔就要相應加重。經過一番討論，張之洞、康有為、梁啟超、楊度等人聯名上奏道：&ldo;臣等以為第二種方法切實可行，然事關重大，伏乞皇上聖裁。&rdo;
他們把皮球又踢回了金宰闐這裡。好在金宰闐也不含糊，不但贊同了張之洞、康有為、梁啟超、楊度等人的意見，還在其中做出了不少修改，然後頒行於天下。
這些修改裡面，最重要的是如果農民沒有錢購買土地，可以透過服兵役的方法獲得土地。也就是說，農戶如果願意承擔兵役義務，就能夠獲得一塊屬於自己的土地。中國有民眾四萬萬五千萬，其中農民佔絕大多數，而農民當中，缺地、少地的貧農、僱農、佃農又佔了多數，雖然役齡男子所佔比例不大，但如果全部徵兵的話，起碼可以組建上千萬人的部隊。這，還是保守估計。
以土地改革為基礎，中華帝國的軍事制度改革也提上了日程。
改革軍事制度，本來是由蔣方震提出的。他希望金宰闐能憑藉改革軍事制度的機會，在中國建立起一支強大的軍隊，建立起牢固而強大的國防。提出建議之後，蔣方震就啟程離開了北京，前往保定，開始了教育長的生涯。而金宰闐，則必須獨自面對各種反對勢力的阻撓和反撲。
好在金宰闐身為中華帝國皇帝，下達的詔命具有最高法律效力，誰也不能違抗，套用十八世紀法蘭西國王路易十四的話來說，就是&ldo;朕即國家&rdo;。封建專制獨裁，竟然也有這樣的好處，這是金宰闐這個有心君主立憲的皇帝所始料未及的。
金宰闐首先建立了中華帝國軍事參議院，作為皇帝的軍事幕僚機構，其具體職權就是向中
