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三、名符其實的&ldo;官督商辦&rdo;
三、名符其實的&ldo;官督商辦&rdo;
1883年由於世界資本主義經濟危機和國內資金大批向工礦企業轉移等因素的影響，上海出現了金融倒帳風潮，證券大幅度下跌。總辦輪船招商局的徐潤虧欠了鉅款。李鴻章派遣了向來對徐潤耿耿於懷的盛宣懷去商局查核。盛氏到局不久即具稟南北洋大臣，說商局&ldo;根基不固，弊竇滋生，幾難收拾。&rdo;徐潤說自己是在&ldo;泰山壓卵&rdo;的背景下慘遭革職，其與盛氏的爭鬥，終以失敗告終。盛宣懷與1885年8月1日被委任為輪船招商局督辦，這是盛宣懷多年來謀而未得的職位，今始如願以償。招商局從此設定了督辦。
盛宣懷接任督辦後，首先向滙豐銀行借款30萬鎊，將在中法戰爭中押賣給旗昌洋行的船隻贖回。招商局為在中法戰爭中能照常航行和贏利，會辦馬建忠在盛氏同意下將局船售與旗昌換旗行駛，這當然是正確的。但當時只有&ldo;杜賣明契，未立買回密約&rdo;，所以大費唇舌始&ldo;悉照原價收回&rdo;。滙豐借款雖附有某些苛刻條件，當時和後來人微有貶詞，但基本上是平等的；達到了贖回船隻，維持和擴大營業的目的，是一有功於局之舉。
其次是人事上的調整。既有督辦，乃廢除總辦，只設會辦三、四人。會辦中以馬建忠為首席，他實際上執行總辦的職權，保證了官督辦的最高權力。馬建忠主要代表官方，所以有人說他是&ldo;官而充商&rdo;。謝家福對此曾有過&ldo;官而充商，則以官督官，難於箝制&rdo;的貶責，但他對官督商辦這個形式還是肯定的，只是認為人員需要調整而已。謝家福說：&ldo;今局憲皆官也，下皆散商也；有散商而無總商，事事待決於官督之人&rdo;是不行的。謝氏心目中的&ldo;總商&rdo;是徐潤。這當然不會為盛宣懷所接受。實事求是說，這時&ldo;官督商辦&rdo;的招商局，是有較大發展的。其中原因很多，除招商局一開始就是以贏利為目的、作為洋輪對立面而出現的等因素之外，同盛宣懷這位督辦的商的傾向性較濃有著決定性的關係。他雖以官的身份來督辦招商局，但他經營企業從來就具有商人追逐高額利潤的性格，這就必然既與封建主義有矛盾，更有直接的與資本帝國主義競爭奪利的天性。所以他本來是&ldo;官督辦&rdo;，卻誠如他自己所說是具有&ldo;日與華商周旋&rdo;的&ldo;商督辦&rdo;的特點。他制定章程，嚴格管理，盡最大努力做到降低消耗，加速運轉，儘可能少用洋人以減少支出，爭取官商支援等，以增強競爭能力。因此，從1885年到1903年，盛氏任智辦期間，商局贏利是豐厚的，發展是迅速的。
盛督辦恢復和發展招商局的措施，具體說來，除上述向旗昌借款贖回船產等之外，還有：第一，爭取官的力量來維持。招商局既成了官督商辦企業，督辦盛氏又是李鴻章的親信，那麼，利用官的力量來維持商局就是意料中事了。李鴻章對此表態說：&ldo;當此局勢岌岌之際，必須官為維持，乃可日就起色。&rdo;李氏主要採取四項措施來維持招商局：（1）減免漕運空回船稅。具體他說，即局輪運漕空回，免去北洋三口出口稅二成，如原來裝米1000石，回空時免收出口貨稅200石，查照派運米數通扯免足二成。（2）減免茶稅。嗣後華商從湖北附搭局輪出口帽合茶，請用磚茶之例，每百斤減為出口正稅銀六錢，並免復進口稅。這樣，商局藉得水腳，他船不得攬載。（3）增加運漕水腳。該水腳向為每石5錢6分，中法戰爭期間，旗昌與怡和、太古承運漕糧減為3錢5分，實際是虧本的。它們意在爭運，排擠華商。此後交招商局承運漕糧
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