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在潘漢年的正確領導下,上海公安機關和警備部隊密切配合,加強內外偵察,嚴密防範,查明情況,堅決打擊。從1949年5月底至1949年年底的7個月中,上海破獲各類特務案件417起,捕獲特務分子1499名,繳獲敵人電臺109部,沉重地打擊了國民黨敵特機關的破壞活動。
解放初期,盜匪活動非常猖獗,殺人越貨無惡不作。據統計,在上海解放後的頭7個月中,共發生強盜案737起,盜竊案11430起,搶劫案530起,僅1949年6月,全市就發生搶劫案190起,其中最多的一天竟發生14起,嚴重地威脅著人民的生命財產安全,威脅著社會的安定。潘漢年多次主持召開會議,研究打擊盜匪的措施,協調公安機關和警備部隊緊密合作,廣泛依靠群眾密切配合。同時,還制訂並貫徹了&ldo;鎮壓與寬大相結合&rdo;的方針和&ldo;首惡必辦,脅從不問,立功受獎&rdo;的政策,堅決鎮壓盜匪頭子,並採取了&ldo;以盜反盜&rdo;、&ldo;以案破案&rdo;的鬥爭策略,一批批慣盜慣匪紛紛落網。到1949年12月,盜匪搶劫案降到56起,比6月份減少240,社會秩序逐漸安定。
分化瓦解流氓幫會勢力
舊上海的流氓勢力根深蒂固,盤根錯節,控制著整個上海社會。
對於如何處理上海的流氓幫會勢力,黨中央領導同志十分關切。劉少奇接見潘漢年時就問起過這件事:&ldo;上海解放,青洪幫怎麼樣,他們會不會像1927年那樣出來搗亂?&rdo;潘漢年回答說:&ldo;我和杜月笙的兒子杜維屏有聯絡。去年在香港,我和夏衍同志還見過杜月笙。這次我們離港前,杜月笙曾向我們作了保證,一定要安分守己。我對他們說,只要你們不動,我們對青洪幫上層分子就不動不殺。據我瞭解,黃金榮那幫人也不會鬧事。&rdo;劉少奇聽後,對潘漢年說:&ldo;你告訴陳毅等同志,先不要動他們,觀察一個時期再說。&rdo;
上海解放前夕,潘漢年就透過關係向黃金榮等傳遞資訊,要黃不要跟國民黨逃跑,只要遵守人民政府的一切政策法令,人民政府就不會為難他。解放時,黃金榮聽從了潘的勸告,留在上海,並表示不問外事。但是,他的徒子徒孫在上海仍然不斷地幹壞事。改造舊上海的鬥爭,在很大程度上也涉及到黃金榮這類人。這時,黨內幹部有不同的看法。有人認為,打蛇要打頭,不鎮壓黃金榮,無法鎮壓他的徒子徒孫;也有人認為,國民黨反動派的死硬分子都跑了,杜月笙也跑了,黃金榮能夠留下來還是好的。兩種意見爭論不休。針對這一問題,潘漢年在市府的工作會議上分析說,黃金榮是反動統治時期帝國主義的走狗,他的徒子徒孫在上海乾了許多壞事。但是,上海解放後,他沒有逃走,也就是說他對祖國還有感情,對我們至少不抱有敵意。他聲稱不問外事,那很好,我們不必要把&ldo;專政物件&rdo;加在他頭上,只要他表示態度就行了。為了更有效地分化瓦解黃金榮等舊上海流氓勢力,同時更好地體現黨的政策,潘漢年會同市軍管會領導經過多次專門研究,考慮到上海青洪幫勢力和黃金榮等人的實際情況,根據黨的政策,決定採取對繼續作惡者從嚴、將功贖罪者從寬的政策,區別對待,以達到更好、更快地瓦解、消滅幫會殘餘勢力的目的。
當時,上海有些市民對人民政府不殺黃金榮,想不通,致書有關部門,要求從嚴懲辦。市軍管會、市人民政府對此作了不少宣傳工作。1950年6月的一天,潘漢年為了了解黃金榮的動態,把杜宣同志找去,讓他去黃金榮家宣佈黨的政策,並對黃及其手下的頭目訓示,要黃金榮及其手下老老實實,不準再進行一切不利於人民的活動。1950年底鎮反,市人民政府又派人找黃金榮談話,向