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，他意識到了英國咄咄逼人的護航戰術，尤其是護航航空母艦的使用(曾使他損失了5艘潛艇)使他對以後在東大西洋的&ldo;狼群&rdo;作戰產生了極大的懷疑。但是，此時進行有效的噸位戰的新時機又在西方出現了。到了1941年底，德國潛艇司令正在積極地計劃在北美海域發動首次進攻。
第四階段：德國潛艇在北美海域的進攻
1941年12月7日日本奇襲珍珠港促使美國正式同軸心國作戰。在此之後，邱吉爾率三軍參謀長訪問了華盛頓，與羅斯福總統和美國的三軍參謀長一起商討制訂第二次世界大戰的戰略指導方針。邱吉爾意識到，當時美國已開始履行其新的戰爭義務，因此，它必然要暫時縮減對英國的援助。然而，邱吉爾也意識到了新世界的潛在力量，並堅信戰爭一定會勝利。
在華盛頓會議上，英、美雙方建立了戰爭的最高軍事指導組織。英國代表(第一海務大臣達德利&iddot;龐德海軍上將、空軍參謀長查爾斯&iddot;波特爾空軍上將和前帝國陸軍參謀長約翰&iddot;迪爾陸軍元帥)與美國陸軍參謀長g&iddot;c&iddot;馬歇爾上將、陸軍航空隊參謀長h&iddot;h&iddot;阿諾德上將、新任命的海軍作戰部長e&iddot;j&iddot;金海軍上將一同進行了會談。這些人(或英國方面的後繼者)，外加美國總統的參謀長w&iddot;d&iddot;萊希海軍上將，在一起組成了盟軍參謀長聯席會議。這些人肩負著指導這場世界大戰的重任。
美國負責指導戰爭的是美國參謀長聯席會議，它是由萊希、馬歇爾、阿諾德和金這四位最高軍事領導人組成。由於美國首先是在海上與軸心國交戰，所以金海軍上將最先承擔了這種重任。
為了對付這些新的威脅，在戰爭的頭幾個月中，美國海軍進行了大改組。金海軍上將於1941年12月接替h&iddot;r&iddot;斯塔克海軍上將繼任海軍作戰部長。在同一個月，c&iddot;w&iddot;尼米茲海軍上將接替h&iddot;e&iddot;金梅爾海軍上將繼任太平洋艦隊司令。金海軍上將原來所擔任的大西洋艦隊司令的職務則由r&iddot;e&iddot;英格索爾海軍上將接替。鑑於海軍作戰部長與美國艦隊總司令的職責分工混亂，1942年3月，這兩個部門均歸金海軍上將領導。金海軍上將實際上成了美國海軍史上第一個身兼二職的人。此外，鑑於海軍軍區這一級組織基本上是一種行政機構，金認為有必要建立一種作戰指揮機構，即海疆司令部。這些海疆司令部將在各自管轄的海區內指揮作戰。美國當時設有東部海疆司令部(在大西洋)，加勒比海海疆司令部、墨西哥灣海疆司令部、巴拿馬海疆司令部(位於巴拿馬運河入口)，以及太平洋中的西部海疆司令部、西北海疆司令部和夏威夷海疆司令部。
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