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是鞏固根據地，積蓄力量，準備反攻。&rdo;
果然，十月到十一月，南浦攻勢和緩了一些。這一階段算得上是南浦和粟裕之間的相持階段，日偽佔據了城鎮，粟裕的部隊控制廣大農村。南浦&ldo;掃蕩&rdo;後總結髮現&ldo;掃蕩&rdo;失敗與他控制的偽軍大有關係，就一面對偽軍實行縮編強化，裁汰老弱和不穩分子，一面關注他在蘇中開的貿易公司，忙著賺錢去了。粟裕也沒閒著，乘南浦的攻勢緩和，粟裕召集各旅及地方政府黨委負責人到南坎開會，總結反&ldo;掃蕩&rdo;工作，商討關於敵偽頑戰術特點及我對敵之策，同時加緊整訓部隊，並將他的警衛員派去教導團學習炮兵。
警衛員說：&ldo;我還是跟著師長吧，我們炮都沒有幾門，學了有什麼用。&rdo;
粟裕說：&ldo;不要著急，將來反攻，敵人逃跑首先丟的就是大炮和重武器。不怕沒有炮，就怕到時我們有炮不會用。&rdo;
蘇中老百姓也沒閒著。新四軍控制的各鄉開始改造地方政權，當時在政治上已實行三三制，在工作人員中，共產黨員佔三分之一，非黨的進步人士和中間人士各佔三分之一。至於主持一方的鄉長、村長就由老百姓自己推選。自己選鄉長村長就是政治上所講的民主，讀得一點書的人懂這東西，因為民主和科學在&ldo;五四運動&rdo;時就提出來了，提了也有二十多年了。但對老百姓來說算是稀罕事。老百姓不懂，這些農民基本上不識字或者識字很少，政府工作人員就讓他們拿著豆子依次上臺，將豆子放到他中意的候選人碗裡。乘冬季水位降低的時機老百姓又改造地形。日寇和偽軍來&ldo;掃蕩&rdo;時搶東西，搶糧，搶牛。老百姓在河道上構築明壩、暗壩、交通壩、阻塞壩，使當地的平底木船(吃水淺，可數人拉過壩)通行無阻，敵人的尖底汽艇寸步難行。他們改大橋為小橋，改固定橋為活動橋，改大路為小路，改直路為彎路，以增加來犯日偽行進的難度。
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