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抗戰到底的決策，出現日本所期盼的&rdo;全面和平&rdo;。
為了這個緣故，影佐決定找中國人組織一個變相的政黨， 支援這個&rdo;政黨&rdo;參加新政府，一方面作為&rdo;擴大基礎&rdo;的 一部分；另一方面可以透過這一&rdo;傀儡政黨&rdo;，去控制汪記政 府的內部。不過，他自己不便出面來搞這件事；找了一個老 朋友巖井英一來負責。
巖井英一出身於日本為了訓練間諜而設立的上海&rdo;同文 書院&rdo;，說得極好的一口中國話；漢文寫作亦很能順。當&rdo;一 二八事變&rdo;前後，重光葵當上海總領事時，他以副領事的身 分，擔任日本駐滬領事館的發言人，因此跟上海的新聞記者 很熱；同時跟好些情報販子建立了關係。這時接受了影佐的 委託，想起了一個人。
這個人本名袁學易，號逍遙，後來改了單名，叫做袁殊。 他是湖北人，留學日本，精通日語；人又生得高不滿5尺，看 上去就更像日本人了。真所謂&rdo;矮子肚裡疙瘩多&rdo;，他的神通 確是很廣大，那一個特殊的組織中，他都能插上一腳；巖井 就因為他三教九流中都有朋友，才看中了他。
經過幾次密談，有了成議，配合軍部正在要求設定的 &ldo;興亞院&rdo;，將這個組織稱為&rdo;興亞建國運動&rdo;；先由袁殊找人 將&rdo;興亞建國運動&rdo;的理論基礎先建立起來，再招兵買馬，正 式推出。
這件事很快地讓周佛海知道了。中國共產黨在嘉興南湖 的船上，第一次開發起會議，他跟陳公博是10個代表中的兩 個；對於搞這套花樣，敏感得很，不相信袁殊只是幫日本軍 部做事。再深入調查，發現袁殊所找來的重要助手之中，翁 永清與劉慕清是共產黨；陳孚木做過陳銘樞當交通部長時的 政務次長，跟廖承志非常接近。這就使他懷疑&rdo;興亞建國運 動&rdo;可能是共產黨的地下工作機構。
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