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第一步，崇真從國庫中拿出一部分錢，以高出市場的價格，把還未掌握到自己手中的土地全買回來。
這中間自然有很大的阻力。
這時崇真就丟擲了最大的殺手鐧，讓朱慈烺在鬧市區集中砍了一批氏族老爺們的腦袋。這些昔日作威作福不可一世的大氏族要員在老百姓、甚至大臣們的眼中，都是不可冒犯的存在，竟然就這樣一命嗚呼了。
然後崇真又命人去收買剩下的那一成土地，不管農民還是貴族，都一視同仁，同一價格同一政策。崇真派出去的人帶著天軍，一手拿著銀子，一手拿著最近被斬首的人的名單，挨家挨戶動之以情曉之以理，很快那些手頭還有土地的人就自願出售了名下所有田產土地。
第二步，崇真將京畿管轄之內的人口重新進行了清算和查實，大概瞭解了他現在能掌控的人口數量。
第三步，成立農耕部，專職管理農戶土地田產。
這些都做好後，崇真頒佈新國策，規定大明境內所有土地、田產、礦產資源都歸國家所有，國家享有最終所有權和解釋權。所有百姓按人頭承租田地，承租後的田地百姓只享有承租權，田地不得轉為它用，土地上的產出歸承租者所有，承租權不得買賣。同時鼓勵開墾荒地，新開墾後地荒地同樣歸國家所有，但承租權歸開墾者所有，不按人頭計。
崇真將新國策遞給李定國問道，“李將軍看看，有什麼意見沒有，朕再補充補充。”
李定國看完後說道，“原來陛下消滅天下所有的地主，是自己要成為天下所有土地的地主。”
“怎麼，不可以？”崇真笑道，“你不知道沒有中間商賺差價有多香。”
李定國忿忿不平，“說什麼以民為本，原來這才是你的真實目的。”
“這難道不是以民為本？”崇真說道，“朕把手裡的田地都分給老百姓了，讓他們有地種，有糧食吃，還不算以民為本？”
“那為什麼還規定土地田產都歸國家所有，卻只對老百姓設承租權？為什麼不直接將土地田產分給老百姓？”
“你還是太年輕了。”崇真拿回冊子說道，“老百姓哪有什麼能力保護自己的土地田產，只有劃到國家名下，劃到朕的名下，才沒有人敢打他們的主意。要不然，幾十年甚至十幾年後，又會出現有些人名下田地多得自己都記不住，有些人卻沒有立錐之地。”
“……”
李定國這才醒悟過來。
崇真繼續說道，“朕這麼做啊，就是防止土地再次陷入大兼併的局面。你想想，那些有錢人為什麼有錢，就是太精了，而且不要臉面沒有下限，不管朕現在想什麼法子，過上一段時間他們都會找到漏洞，將土地握到他們自己手裡。所以朕必須從根源上徹底斷絕他們的想法，沒有所有權只有承租權，不能轉為它用不能買賣，那些有錢人還會搶田地嗎？就是搶過去，也只能搶個承租權。搶個承租權幹什麼，他們自己種嗎？所以朕這樣做就斷了那些人的念頭。還記得朕和你說過的天下為公嗎？這就是第一步，土地為公。”
李定國聽完後震驚得無以復加，“原來如此，是鴻遠淺薄了，原來陛下的眼光已超越現實這麼遠。只是……老百姓有田種了，這租子和稅收陛下打算怎麼處理……”
以前收租收稅賦這些事都是中間商辦的，現在把中間商給處理了，這事情要怎麼辦？誰去收？又怎麼收？
“所以朕才設了農耕部。”崇真說道，“以前啊，歷朝歷代盛世之時皇帝都會減賦減稅，想要造福天下，但那都只是想當然，以為減賦減稅的政策會減輕老百姓們的負擔，其實這些紅利都被中間商吃掉了。老百姓交的稅賦一點都沒少，那些中間商卻把收上來的賦稅都扣下來，只給朝廷國家上交很少的賦稅。這也是朕為什麼要消滅中間
