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破侖身旁充當大元帥,稍後拿破崙開始組建新政府。除了馬雷、德克里斯、戈丹、莫利昂、康巴塞雷斯和極度不悅的達武等人外,拿破崙恢復了拉瓦萊特郵政大臣一職,再次任命科蘭古為外交大臣,雖然科蘭古本人寧願當軍隊指揮官。對內政大臣這個敏感的職務,大家敬而遠之。至於恢復大革命時期一系列重要規定一事,拿破崙需要的是一個有頭腦和決斷力的幫手、一個熟知政府運作情況並頗具威望的人。次日,他打算召見最具威望的卡爾諾。而這個卡爾諾曾斥責過拿破崙,並且寧願隱居也不想參政掌權。事後,在離開杜伊勒裡宮時,固執的卡爾諾長嘆一聲道:“在目前這種情況下,我實在無法拒絕他。”如果卡爾諾的入選令每個人都大為震驚的話,那麼拿破崙政府人選的最後一個提名則更令眾人目瞪口呆,他不是別人而正是聲名狼藉、已在野數年的富歇,他被恢復了警務大臣一職。政府總算組建完畢,不願參政而且很快遭到拿破崙屬下警察騷擾的前大臣帕基埃總結道:“但是,並不是沒有大費周折。”

“我是大革命的產物。”拿破崙重複道,他命令所有的保王黨人離開法國首都巴黎,而富歇簽署了通緝塔列朗、孟德斯鳩、拉羅什富科、林奇、貝利亞爾、若古、當然還有馬爾蒙和高度危險的佈列納等人的逮捕令,並宣佈沒收他們的房產、財物——儘管佈列納早已是一無所有。接著,拿破崙又再次恢復了農奴制度,並廢除了他自己建立的新聞審查制度。於是,保王黨人抓住機會即刻印發了大量反拿破崙政權的文章和宣傳品。拿破崙又為此憂心忡忡了。在埃及遠征中被拿破崙革職的忠誠的雨果將軍反對道:“怎能如此傷害這樣一位偉人呢?”即便在拿破崙的軍隊裡,確切地說就在他的大臣中,對新政府欠缺熱情甚至公開持懷疑態度的也大有人在。“他要是同全歐洲對抗的話他就完了。”外交大臣科蘭古對帕基埃說。”皇帝陛下現在的處境並不令人羨慕。”米歇爾·德昂熱利附和道。

儘管存在這些懷疑和批評,拿破崙決定打出最後一張王牌:宣佈他希望建立一個“自由的帝國”。這位過去的獨裁者搖身一變,宣佈將成立有代表性的政府並將實現和平。“我寧願去死也不願落入他的手中。”邦雅曼·康斯坦在《巴黎郵報》上撰文公開攻擊拿破崙後,這樣對他的情婦朱麗葉·雷卡米埃說。“我是不會改變的,不會成為一個懦弱的變色龍來左右討好的;同馬爾蒙、夏託布里昂以及萊內一樣,我現在已是全法國最折中的人物之一了。”但是,當拿破崙在杜伊勒裡宮召見他時,他又笑眯眯地去了。“他是個多麼讓人吃驚的人啊!”康斯坦對雷卡米埃夫人說道,“他要我為他起草新憲法的提綱!”雷卡米埃夫人和夏託布里昂兩人都被嚇呆了。4月19日,康斯坦帶著《帝國憲法補充條款》草案回到了杜伊勒裡宮,這份草案主張廢除所有的新聞審查制度。政府大臣將被賦予更大的權力。所有的徵兵活動必須由議院授權。這份檔案同時也提供拿破崙一大堆特權:他繼續有權任免世襲貴族院的所有成員、帝國法官等,同時也有權解散和建立新的立法機構。

在讀完整整67頁的草案之後,有些不安的康斯坦抬起頭來看看拿破崙的反應;令他萬分驚訝的是,拿破崙全盤接受了。拿破崙現在要將它交給新憲法委員會審議。康斯坦用一種新的志得意滿的步伐迅速去雷卡米埃夫人那裡與她分享這份快樂。

就在康斯坦離開後不久,怒氣衝衝的拿破崙向他的秘書巴隆·凡發火道:“他們正逼著我幹一些我不願乾的事情。他們在削弱我的權力,捆綁我的雙手……(法國人民會問:)皇帝著名的鐵腕,目前法國正急需用它再度統治歐洲的鐵腕到哪裡去了?他們可以同我說他們想要的是‘美好’、‘絕對公正’和‘自然法則’,但是首要的法則是‘需要’,而最基本的‘公正’就是‘國家的安全’!”

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