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北組織20萬至30萬能作戰的軍隊才能完威任務。
中央1945年9月20日按照**中央和中央軍委的戰略部署，八路軍、新四軍主力備一部和大批幹部向東北進發。
山東是**中央這次調兵的重點。這是由於山東地理位置靠近東北，可以從海道北上，有利於爭取時間；此外，還由於東北人口中由山東遷移過去的比例大，山東部隊進入東北容易同當地人民打一片。為此中央在8月下旬曾命令山東軍區萬毅部渡海北上，後因為沒有部隊接防，拖延了一些日子。**中央為此不滿意，幾次批評山東方面行動遲緩。
9月19日，**中央明確指示山東要準備承擔進軍東北的主要任務。隨後的9月20日，**致電山東分局，指示：“發展東北，控制冀東、熱河，進而控制東北的任務，除開各地派去的部隊和幹部外，中央完全依靠你們及山東的部隊和幹部。原則上要以山東的全部力量來完威，必須全力執行，越快越好。”並要求羅榮桓及蕭華能很快到東北。山東軍區司令員兼政治委員羅榮桓根據中央的要求，迅速調兵遣將。主力部隊第1、第2、第3、第6、第7師及第5師一部，警備第3旅，另兩個支隊，共6萬餘人分批開往東北。
為執行**中央9月20日電指示精神，羅榮桓、黎工作出快調東北的部隊及幹部的決定。該決定指出：林、蕭並報中央轉彭真：
（一）山東決定調赴東北及冀東之部隊肢東6個團，萬毅兩個團，由膠東經海上赴東北，萬毅吳克華已於22日起程，蕭即可於數日內趕到海岸。
（二）渤海3個團劉其人率領已由渤海經海上進到冀東……．濱海主力兩個師走此路線準備參加冀東作戰……．（三）其餘抽調之14個團的幹部將不斷運膠東出口……，羅、黎1945年9月24日此時主持山東大局的羅榮桓無法立即動身，因為接替他工作的陳毅還在途中（羅系11月5日出發赴東北的）。為執行中央命令，羅榮桓忍著巨大痛苦，帶病指揮，令蕭華所部渡海先行，其他部分部隊過黃河由陸路北上，將膠東軍區司令員許世友等留在山東堅持鬥爭以便下一步接陳毅指揮。直到10月上旬，陳毅進入山東後，羅榮桓才鬆了口氣。
就在9月25日這一天，**向陳毅、羅榮桓等下達了嚴厲的渡海命令，指出：渡海與野戰並重，而渡海最急……，請羅、李精密組織渡海，務使每日不斷，源源北運。山東應出萬兵，請分別陸行、海運，下月必須出完，並全部到達遼寧省，那邊需用至急，愈快愈好。
其實，羅榮桓等一點也未敢怠慢，而且抓得相當緊。
9月28日，**中央再一次電告羅榮桓：向東北和冀東進兵及運送幹部是目前關係全國大局的戰略行動，對我黨及中國人民今後的鬥爭，有決定性的作用。在目前是時間決定一切，遲延一天即有一天的損失。
9月29日，**中央第三次下達嚴厲的命令，指出：必須在20天裡至一月內渡過二三萬部隊和幹部，否則絕不能完成你們的戰略任務……．必須全力迅速組渡海，再不能容許片刻遲緩。
**中央對山東的要求越來越緊。
10月18日，**中央又電華中局及羅榮桓、陳毅、黎玉等並告東北局，指出：山東除留武裝兩個師作基幹不調動外，第二批去東北部隊（華中葉飛縱隊不在內）竭力爭取出足5萬（包括已動身地方武裝部隊及武工隊在內，這些部隊到東北能起大作用）和分別海運、陸行，爭取於11月全部到達東北，愈快愈好。
11月10日，**致電陳毅、黎玉指示：“請令羅舜初所部二石萬人火速北進渡海，不得片刻遲誤，沿途鼓勵土氣，力爭時間，其他北上備部亦然，備部情形速告。”並詢問葉飛部北進情況。
這次調兵，對於山東軍
