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於其手的另一重要原因，在於周與他興辦實業的思想一致。袁世凱操持新政的方針是：&ldo;凡創辦一切新政，不過由官為之模範，任其提倡鼓舞之責，要(點)在民間風氣漸開，始可普興大利33。&rdo;也就是說，官方在辦實業上不能越俎代包，只能起帶頭示範作用，提倡宣傳，轉移風氣。周學熙所見略同，並將此方針貫徹於實業開發當中，多採用官督商辦，或民辦官助的方式進行;而且把開通觀念，作育人材貫穿於興辦實業的全過程中。如辦廠的同時興學，如實習工廠、勸業鐵廠、高等工業學堂等等。又如組織遊學，袁、周認為振興實業應先從開通民智入手，而民智不開實因官智不開，所以周呈請袁世凱批准，組織未赴任的實缺州縣官員，上任前先公費赴日考察遊歷三個月，以開拓眼界(回來均須交上心得日記)。再如為實行勸業興商，周開辦工商研究所、工商演說會、天津勸工展覽館並組織工藝師下鄉勸導地方發展實業。最後為推廣、開拓產品銷路，周還創設了天津工業售品所、天津勸工展覽會等設施。新政期間，周學熙自己帶頭集資募股創辦的大型企業就有啟新洋灰公司、灤州礦務公司二家，以後民國時期又創辦了華新紡織公司、中國實業銀行、耀華機器製造公司、玻璃公司等等，成為中國北方最大的官僚資本集團。
中國自古以農立國，工商業均不發達，因而民間極端缺乏興辦實業的資本。李鴻章搞洋務，一開始只能走官督商辦的路子，就是這個原因;袁世凱、周學熙自然不能例外。為了籌集辦實業的資金，周學熙首先採用了盤活官庫資金，將天津官銀號銀行化的方法。天津官銀號設於1902年8月，是將各種徵收上來的稅金撥用前暫時收存的官庫，周學熙為官銀號督辦。周學熙認為，&ldo;金融機關之與實業發展，實大有密切之關係，蓋必先有健全之金融，而後能有奮興之實業。此全在主持運營者，善於利用及維護之而已。開發生計，以致富強，固非甚難之事也34。&rdo;他的做法是首先將庫款轉為存款，月息五厘，半年以上，格外增息六毫;如此，官銀可以以錢生錢，辦實業則獲得了難得的起步資金，一舉兩得。此外，他運用自己掌管銀元局和長蘆鹽運使司的職權，每年把銀元局七八十萬的餘利中的四十萬、鹽運使司鹽斤加價收入中的八十萬挹注於官銀號作為資本金。有了這筆本錢，從1904年春起，官銀號開始印發紙鈔，在社會上流通，繼之又發行銀兩、銀元、銅元三種紙票在市面上流通，紙幣銀票取代硬通貨，表明了銀行信用的建立，不僅穩定了金融，而且可以吸引存款用於實業所需的投資。在取得社會信用之後，官銀號自1905年起開始招攬吸收社會存款，辦理多種儲蓄存款業務。由此，官銀號財力日豐，截至1910年9月，官銀號改組為直隸銀行時，除擁有一百零二萬元的資本金外，還有一百八十二萬餘元的存款，三百一十二萬餘元的貸款，二十三萬元的現金，八萬多元的其他資產，七十多萬元的有價證券。由於資本雄厚，又有官方信用，天津重要的錢莊票號無不受其控制。
有了金融資本的支援，周學熙等開始北洋實業的投資活動，並以官銀號作為債權債務的中介信用機構。如1906年從英國人手中收回唐山細綿土廠後，周看到國內正值鐵路、港灣和公私民用建築所需水泥巨增時期，是投資的大好機會，遂於自己主管的官銀號和淮軍銀錢所中各撥五十萬元，作為固定和流動資本投資注入啟新洋灰公司，年息五厘，十年本息還清;結果獲利巨大，只用了七個月就歸還了官銀號的貸款。為了及時把握住投資機會，對好的投資專案，周學熙均採用官銀號先行低息墊付投資，而後一兩年內，由民間募齊股金後還貸的方式運作資金，及時將金融資本轉化為工商業資本，形成了一種&ldo;官商聯資體制&rdo;，對北洋實業的興辦發展起了很大的推動作用
