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當時學成歸國的留學生並不多，其中多數都投奔了北洋，如上文中提到的金邦平(1881‐?)，就是留日學習法學的學生。當時的留學生，學歷回國後不被承認，仍須經過考試方能給予&ldo;出身&rdo;，金邦平即考試優等被授予翰林院檢討者。金字伯平，安徽歙縣人，&ldo;人頗雅飭，沒有留學生的習氣。&rdo;袁世凱親自上奏朝廷，將他要到北洋，專辦對外法律交涉事務，&ldo;受知袁氏，內參密勿81。&rdo;在北洋歷任督署文案、督練處參議、直隸自治局督理、資政院秘書長;民國後歷任中國銀行籌辦處總辦、政事堂參議、農商部次長、總長等職。又如黎淵(1880‐?)，字伯顏，貴州遵義人，以舉人被保送日本中央大學法學系。畢業後受任於北洋，任督署文案，是袁世凱在辦學和推行憲政方面的得力助手。在教育方面，曾任北洋大學堂、北洋法政學堂監督;在憲政方面，黎是袁氏起草各項憲政檔案的執筆者之一，歷任直隸自治籌備局、憲政籌備廳、修訂法律館參事、諮議等職，民國後歷任大總統府秘書、憲政研究會委員、政治會議和約法會議議員、參政院參政諸職，是袁世凱在法律和國會問題方面的參謀。此外如施肇祥、章宗元、富士英、曹汝霖、陸宗輿、李士偉等留美、留日大學生均被羅致於北洋，受到重用。
當時的留學生在國內可不像今天這麼吃香，甭管你是美國的耶魯、康乃爾，還是日本的早稻田、東京帝大的名牌大學畢業生，按規定在國內也得等個八九十來年才能獲得咱們中國的&ldo;舉人&rdo;、&ldo;進士&rdo;和&ldo;翰林&rdo;的出身呢。沒有這個出身，你在官場上會遭人歧視，不好混呢。一般的官僚心裡頭先就存了&ldo;二毛子&rdo;之類的成見，對留學生愛搭不理的。袁世凱則不然，可能是沒有所謂&ldo;出身&rdo;的負擔吧，他不僅延攬重用留學生，積極為他們奏請&ldo;出身&rdo;，而且禮敬有加。有一則故事說的是袁世凱當了軍機大臣後，與慶王等另外幾位軍機一同接見前來參拜的留學生，別人都傲然不以為禮，惟獨袁&ldo;必鞠躬伸雙手，表示接頭還禮82。&rdo;當時太后為著變法圖強，不得不同意起用新學人才，開辦經濟特科，可在心裡頭拿它當作是沒有辦法的辦法，對新學人才有著很大的疑慮。
1903年7月首屆經濟特科的初試，梁士詒為一等第一名，楊度為一等第二名;在複試前，守舊派官僚樊增祥在太后召見時進讒言，說此次參加考試的多為新黨(即康梁一黨)，不可取用。太后當即更換閱卷大臣，將原定的錄取名額削減了3/4以上。看準了太后厭惡新黨的心理，守舊派的吳逢甲、魏光燾又參奏梁士詒、楊度等十八人是革命黨，其實全是莫須有的謊言。但梁就此落第，楊東逃日本，所以，那時侯袁世凱任用留學生，還真要有些魄力，擔著點兒惹太后生氣的風險呢。
回過頭來再說用外國人，袁世凱在這上面與他的恩公李鴻章亦步亦趨，而且青出於藍，有過之而無不及。李鴻章主持北洋時，幕府中有一批洋人幕僚，著名的有德璀琳、漢納根、丁家立等，在當時清廷重臣中是獨一無二的。李鴻章是開風氣者，袁世凱則幹得更猛，不同的是，李鴻章用的都是西洋人，袁世凱用的則大多是東洋人。據日本學者統計，當時全中國聘用的日本人中，直隸一省就佔了1/3左右83。袁世凱為何要聘這麼多日本人?原因有兩個。一是俄國自強租旅大以來，已充分暴露了假友善、真侵略的面目，庚子事變時佔據的東北三省，一直拖著不肯交還，清廷此時對老毛子是又怕又寒心，自己沒有力量，於是打算利用列強間的矛盾，抵制俄國的侵略。二是日本人眼見著俄國人輕易地霸佔了全東北，又急又恨，於是轉過頭來對中國&
