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，由不滿和積怨所釀成的危機，勢必借其稱帝爆發出來。可嘆袁世凱見不及此，在這一點上，他比起曹操來，可就差得遠了。
袁世凱有曹操的綽號，也具有同樣的梟雄素質，在稱帝這件事上，他所處的地位優越於曹操。曹操當時仍舊是丞相，上面還有一位名義上的&ldo;天子&rdo;，而袁世凱此時已經是名至實歸的&ldo;第一人&rdo;了。但操作起來，曹操要便利得多，而袁世凱則有一定的難度。具體而言，曹操沒有體制上的麻煩，都是帝制，&ldo;禪讓&rdo;就可以了，而袁世凱則須將&ldo;共和&rdo;重新變回&ldo;帝制&rdo;。就算度和自知之明來說，袁世凱就遠不如他那位一千多年前的前輩了。
曹操自建安十三年掃滅袁紹父子，平定三郡烏丸，混一中原後，被朝廷封為丞相，此後又進爵為魏公、魏王;他獨攬朝政十二年，朝廷內部的反對派早已被他剪刈淨盡。地方上除東吳孫權、西蜀劉備而外，其他大大小小的割據勢力也已基本蕩平，他若稱帝，可以說是水到渠成的事情，但他執意不為。孫權曾上書稱臣，勸他代漢稱帝，他將孫權的書信示於臣下說：&ldo;這小子是想把我放到爐火上烤啊!&rdo;大臣們也紛紛勸進，認為天命不可違，他應該順天應人，早即大位。曹操的回答是：&ldo;若是天命在我，我願作周文王呀。&rdo;當然，曹操不是不想當皇帝，而是想等到完成統一中國的大業後再當皇帝，如果不能及身實現這個目標，就由自己的兒子去完成大業，而他則甘願起周文王的作用，為子孫奠定事業的基礎37。所以，做皇帝這種大事是急不得的，天時、地利、人和，一樣也不能少。曹操獨攬朝綱十幾年，有條件做，但一直拖著不做，為什麼?就是天下沒有歸於一統，他有所擔心，擔心一招出錯，滿盤皆輸，所以他能做而不做。
袁世凱是熟讀史書的人，曹操的故事及其他相關故事他應該知道得很清楚。稱帝這種大事，必須穩步慢行，時機不成熟絕不能硬做，他心裡也應該很清楚。所以，他請自己的頭號高參、老謀深算的徐世昌出山，為他主持籌劃此事。徐世昌走的是穩妥一路，1914年5月，徐就任政事堂國務卿後，像以參政院取代&ldo;政治會議&rdo;並代行立法院職能，透過總統選舉法修正案以使袁成為終身總統，公佈國民會議組織法(1915年3月)等等，步步為營，穩紮穩打，在程式上全依&ldo;法制&rdo;而行，以確立&ldo;合法性&rdo;為第一。但這種循序漸進的作業方式所需時間較長，顯然並不很對袁的胃口，於是，一派更為積極和急進的&ldo;帝制派&rdo;走上了前臺。
當時在袁周圍主要有三個包圍圈：一是朱啟鈐、梁士詒、楊度、顧鰲、夏壽田等;二是袁克定、段芝貴、袁乃寬、張士鈺(在最初期張不在內，而我是在內的)等;三是官邸中袁的妻妾及兒女等。這三重包圍圈的組成分子，除官邸內與前兩者不大通氣外，前兩者既各起作用，又密切聯絡的。兩者之中，朱等在最初實為主力，而且背後有徐世昌指揮，有時直接由朱向袁請示。後來朱等逐漸不如以前那樣重要，重心轉移到袁克定這一群。直到籌備將近結束階段，朱等除辦些事務外，實已不起什麼作用。而袁克定的一群中又新加了黃開文。朱等先是日夜集結在一起，初無定處，亦有時在籌安會裡，沒幾時重心就移到公府秘書廳梁士詒處來了。他們這些人多是著重在策劃和佈置方面。文電多由楊等起草，經朱、梁等點頭之後，再由朱和袁克定、段芝貴商量，同意即發出去。重要的檔案一定要經袁自己看過。朱、梁、段等人尤其是段(芝貴)個人，與各省軍政大員函電很頻繁。梁每天起身很早，上午八時前已開始辦公，中午在公府包飯，與張仲仁(即張一)形影不離，很晚才回家，
