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1893年，朝鮮發生了東學黨組織的大規模請願活動，全國處於騷動不安之中。東學教是19世紀70年代開始流行於朝鮮的一種民間宗教，其基本教義雜糅了儒、佛、道教的很多成分，主旨是社會平等、反對貪官汙吏和外來思想影響，在農村和下層社會有很大影響。東學教的創始人是崔濟愚，由於其思想傳播愈來愈廣，信徒愈來愈多，引起了政府的注意和恐慌，1863年朝官府將其逮捕，翌年將其殺害並禁止信奉和傳播東學教。但東學教仍在地下傳播與發展，其第二代教主崔海月利用教徒和農民對政府的不滿，發起了為教祖崔濟愚申冤的活動，希望藉此使東學教取得合法地位。1892年，崔海月率教徒六十餘人赴漢城上書官府申冤，翌年又提出&ldo;懲辦貪官汙吏&rdo;、&ldo;斥倭斥洋&rdo;等政治性口號，並在忠清道組織了有數萬人參加的報恩集會，要求廢除取締東學教的禁令，號召廣大教徒不達目的誓不罷休。朝鮮統治階層對事態的發展極為震驚，感到單憑安撫已無濟於事，而僅靠自身的力量亦難以鎮壓，遂再次求助於袁世凱和清廷。
袁世凱一向主張早遏亂萌，早在東學教掀起為教主伸冤的活動時，他就&ldo;屢次勸韓廷早為翦除，毋使滋蔓&rdo;。在崔海月等赴漢城上書時，他又建議朝政府要&ldo;格外鎮定，毋遽驚惶。為士民倡，宜速治魁首以厲其餘，並出示剴切的諭令禁止。&rdo;在東學教舉行忠清報恩大集會時，面對漸成燎原之勢的動亂，朝鮮王室、政府方寸已亂，籌商於袁。袁遂建策&ldo;勸其簡派公正重臣前往撫輯，將各城鎮的貪官汙吏和苛政分別汰除，再調各處練軍到那裡虛張聲勢，顯示將進行徵討，並切實明白地吩咐其解散，倘若終不遵從，再議進剿58。&rdo;但韓廷畏葸不決，經袁再三勸說，並表示願自任督剿，朝政府才派魚允中帶兵趕往忠清道驅散了東學黨的集會。
就袁世凱為朝鮮政府設計的對策而言，可以看出他對民間社會動亂有著十分清醒的政治判斷。對東學黨這類以&ldo;神道設教&rdo;方式動員組織群眾的民間宗教(類似於中國歷史上之太平道、白蓮教、拜上帝教等)，如不能及時將其遏制於萌芽之中，往往很快發展成燎原烈火，造成整個社會的大動亂，歷史上類似的事例屢見不鮮。而消除亂萌的手段就是擒賊先擒王，凡民間宗教運動均建立於對教主的迷信之上，除掉教主，教徒們建立於這種迷信之上的精神信仰亦會隨之崩潰，整個運動自會土崩瓦解。
凡一種民間宗教運動的興起，多出於對社會現實的不滿和政治的腐敗，鎮壓是治末，改良政治方為治本。袁建議派&ldo;公正重臣前往撫輯，將各邑貪吏苛政分別汰除&rdo;的用意即在於此。改良政治，消除腐敗的作用就如釜底抽薪，多數人的滿意度提高了，對社會的未來、自己的前途抱有希望，少數野心家就難有作為，歷史上政治開明、國家繁盛時期幾乎沒有動亂的原因即在於此。
當然，動亂已成氣候之際，政治改良緩不濟急，為免於整個社會的崩潰，暴力手段的使用必不可免。但怎樣使用，卻大有學問。舉而不用，透過暴力的震懾作用，不戰而屈人之兵，無疑是上策，但前提是相比於對手，你具有壓倒性的優勢。其次則透過謀略制勝，分化瓦解之，誅殺禍首、脅從不問，袁所建議的即此種方法，其後來在山東鎮壓義和團時用的也是這種方法。而且成功地治理動亂局面，古今中外，概莫能外。但袁之建議，因朝政府&ldo;諸多畏葸，意更遊移&rdo;而未能全部採納與實行，東學黨運動在消沉了半年之後，又在全羅道復燃。
1894年3月，全羅道古阜、泰仁兩郡數千東學教徒和農民在全?準領導下舉行了起義，先後成功攻擊了兩郡官署，並向各地廣發檄文，稱：&ldo;
