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外之例，以遣兵防邊，不許客兵借境為要義。防之不力，守局立隳，不但人之潰卒，我之土匪，必須認真防堵;而兩大(國)構兵，逼處堂奧，變幻叵測，亦不得不預籌地步。畿輔為根本重地，防範尤須穩固。直境北連蒙古，俄與蒙疆接壤，處處空虛，由張家口達恰克圖僅兩千數百里，為俄人往來孔道;直之熱河，東毗奉境，俄方佔據奉省，將來資為戰場。計東北邊防及海疆各口，不下三千數百里，如欲慎固封守計，非十數萬人不克周密，蓋人皆以數十萬眾角逐遼海，我之防兵非萬人不足支一隅，又須聲勢聯絡，互相策應，方免疏虞。惟我方餉絀械乏，斷難集此重兵。然詳查形勢，扼要設防，至少亦須有六萬人，以萬人拱衛京師，以五萬人分佈邊要，庶可資以遮蔽。
現查直境兵力，淮練各營，迭經裁汰，僅可巡緝地面;京旗三千人甫經成軍，只可調防京師;自強軍兩千餘人，現亦分佈巡防;臣所部大支戰兵，只武衛右軍七千人，常備軍九千餘人。此外有提督馬玉昆所部武衛左軍一萬人，薑桂題所部毅軍五千人，遇有徵調，除去看守營房，護運糧械外，應戰之兵，不過三萬，仍須分兵留駐京城，巡防近畿，計不過兩萬餘人可以出防。且自公約禁運軍火，各軍子彈大半缺少，軍械又多參差。臣前曾與慶親王奕密商，擬增兵三萬並籌備軍火以資分佈。嗣因餉項難籌，先增募一萬，酌購軍械，備助防守，計一萬人正餉通年約需百萬兩，而購備槍炮及子彈並各項戰具、雜支，約需一百數十萬兩，可指之項，只有練兵處奏請由直隸挪借一百萬兩，其所請部撥之二百萬兩，尚未準部文知照。如擬增足三萬人，勢難籌辦，然非此又不足以佈置。
臣九月間奉召入對，曾以預籌餉項為請，當蒙面諭，由部籌撥，迄今已逾兩月，尚無的款在計。臣籌措為難，自系實情。然及今募兵購械，已覺為時甚迫，如再延宕時日，待至俄、日兵連禍結，雖有鉅款，而烏合之眾不足防禦，遠購之械難應急需，勢將束手坐困，即使臣粉身碎骨，亦不足塞責於萬一。臣一身不足惜，但事關大局安危，不敢不悉心籌劃，力求周備，倘實在無餉接濟，或撥餉不能應時，臣何能無米為炊，惟有盡現有之餉以備兵，亦惟有盡現有之兵以佈防。設或防範不周，貽誤大局，臣固不能稍辭其責，而力止於此，應在聖明洞鑒之中。甲午之役，集天下之兵力、財力，已故大學士臣李鴻章、故督劉坤一之久歷戎行，老謀深算，而關內外各軍不下二十萬，仍每以兵單為憂。況現在俄、日交鬨，人之兵力倍蓰疇昔，而駑下如臣，處此財才極窘之秋，提此兩萬餘眾之卒佈置防守，實有不能不為鰓鰓過慮者也。臣通盤籌劃，夙夜焦思，非兵無以佈置，非餉無以增兵，惟有仰乞皇太后、皇上飭下戶部迅籌切實的餉，以應急需而扶危局，天下幸甚。臣不勝戰慄恐懼，迫切待命之至。
所有遵諭統籌佈置情形，理合恭折披瀝密陳。伏乞皇太后、皇上聖鑒、訓示，謹奏。
庚子事變後，中國背負了極大的賠償債務，國力和國際地位進一步下降，而京畿直隸，民變兵燹過後，城鎮殘破，百業凋敝，正是亟需整頓善後，修養生息的時候。清廷為了挽回頹敗的國勢，重提變法，袁世凱也正在一馬當先地在直隸推行新政，經費本已不足，為何又要朝廷擠出大量經費來整軍經武呢?原來中國此時已落入半殖民地的境地，國土大部分被劃為各列強的勢力範圍，因而列強間的矛盾和利益爭奪，一舉一動無不牽動國內的政策走向，改變著行政的輕重緩急次序，想關起門來搞發展根本是不可能的了。此時，中國的東北上空戰雲密佈，日、俄之戰看來已勢不可免，所以擴練新軍，這個在亂後恢復時期原可緩一步進行的事情，現在又成為頭等急務了。日俄為什麼，憑什麼要在中國的領土上開戰?這就要我們回過頭來，從因老李病逝而中斷了的中俄關於收回東北的交涉談起了。
