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洪承疇看見多爾袞的臉色非常難看，嚇得趕忙回答：“臣覺得應該恩威並舉！”
多爾袞問：“為什麼要採取恩威並舉的策略？”
洪承疇說：“據臣觀察，對待我們漢人，既不能以嚴相待，那樣容易激起漢人對我朝的仇恨，於將來治理不利。同時，也不能僅施恩惠，那樣容易讓漢人認為我朝軟弱可欺。所以，臣認為要恩威並施！”
多爾袞不由自主地點點頭，然後對洪承疇說：“這恩威並施之舉說起來容易，做起來卻難！還是請你拿出個具體方案來吧！”
洪承疇一聽，心裡急了，這下自己給自己捅了個馬蜂窩，將來漢人不罵死自己才怪呢！然而，說出去的話是潑出去的水，自己已無法收回了，只有硬著頭皮上了。
在洪承疇等人的策劃之下，多爾袞推行了一系列所謂恩威並施的政策。
第一、收拾漢族人心。
對於一般民眾，則蠲免明季所行的額外徵收。為了防止官吏暗中斂財，還明文規定：
自順治之年為始，凡正額之外，一切加派如遼餉剿餉練餉及召買米石，盡行蠲免……
如有官吏朦朧，混徵暗派者，察實糾察，必殺無赦。倘縱容不舉，即與同座。各巡按御吏應速去各地，親自問民疾苦。凡境內貪官汙吏加耗受賄等事，朝離夕奏，毋得少稽。
對於明廷故官，在京內的，準進級錄用；在各地的，準照級錄用；對於地主階級之清廉高蹈者，亦遣人徵聘，委以重任。對於明朝貴族，亦照舊予以恩養。
第二，嚴防漢、滿混雜。
根據滿人之中有人將漢族中的貧民作為奴僕或充兵役的等種種行為，釋出如下告示：
凡我黎民，無論新舊，同屬朝廷赤子。近聞有將歸順人民給與“滿”字背貼，徑充役使。
或給資本，令其貿易，同於家人。或擅發告示，佔據市行，與民爭利；虧損國稅，亂政壞法，莫此為甚。除已往姑不追究外，自今傳諭以後，宜亟改正。若仍怙勢不悛，定置重典，絕不寬宥。其新附軍民若能自贍者宜各安本業，不許投充勢要，甘為奴僕。如有奸棍士豪，自知積惡畏懼有司，因而委曲鑽營，結交權貴，希圖掩飾前非，仍欲肆志害民者，定行加等重治。
第三、限令漢人剃髮。
本來在一六四四年四月，就已經頒佈剃髮令，布文如下：
今本朝定鼎燕京；天下罹難軍民皆吾赤子，出之水火而安全之。各處城堡苔遣人持檄招撫。
檄文到日，剃髮歸順者，地方官各升一級，軍民免其遷徙。其為首文武官員即將錢糧冊籍兵馬數目親齎來京朝見，有雖稱歸順而不剃髮者，是有狐疑觀望之意。宜地方遠近，定為限期；屆期至京，著量加恩。如過限不至，顯屬抗拒，定行問罪，發兵征剿。
由於漢人非常看重此事，認為士可殺而不可辱，故一直沒效果，洪承疇根據此情，請求多爾袞變通其辦法。多爾袞問為何要變通？洪承疇告訴多爾袞，說對於漢人必須用特殊的辦法，因為漢人非常看重面子。比如說，你暗地裡屈服於他，而表面上卻打他一記耳光，他會覺得你侮辱了他，他死也不會接受；如果你暗地裡致他於死命，而表面上卻屈服於他，他會認為你尊重他敬畏他而接受你。
多爾袞想不清其中是何道理，但還是接受了洪承疇的建議，變通了其辦法，意思如下：
予前因歸順之民無所分別，故令其剃髮，以別順遞。今聞甚拂民意，反非予以父教定民之本心矣。自茲以後，天下臣民照舊束髮，悉從其便。予之不欲以兵甲相加者，恐兵到之處，民必不堪；或死或
