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哀皇問太師道：&ldo;當下怎麼做？&rdo;太師道：&ldo;匈奴好像草原野狼，野性不改，雖然他沒有公然與我們對立，並且示弱我們，我們還是應該主要御匈奴，然後就是讓我們的鐵騎增大規模，不管是匈奴突然攻打我們，還是我們和任何人發動戰爭，我們的影響力都會大大下降，唯一能贏得天下的就是贏得戰爭！&rdo;哀皇道：&ldo;我們需要更多的鐵騎，發展鐵騎最好的地方就是西界和烏桓，命衛滿與奕不惜一切代價發展騎兵，由虛北八洲兩岸百姓共同給養他們！&rdo;
這次策略的轉變，哀皇把原來針對神州的部署完全轉向對匈奴部署，將原來大力發展的造船業轉變成畜牧業，哀皇堅信，虛北是牧民的發源地，怎麼會輸給原野的牧民。
匈奴宮廷易主，冒頓終於被匈奴人公認為新立的廣大天子，因為盧綰偷換概念，聲稱哀皇都認可是冒頓是廣大天子，不少離開的部落又重新回歸到匈奴。也無可否認冒頓的確是強者，他戰功赫赫，也是立穩單於寶座的原因。漢初的時候，劉家政權見不得匈奴在北邊攪擾，高祖曾率三十二萬大軍徵討。此時神州韓投靠了冒頓，並願與冒頓合兵一處，總共四十多萬騎，西方盡白馬，東方盡青駹馬，北方盡烏驪馬，南方盡騂馬，成&ldo;五帝&rdo;大陣，圍高祖於白登之地，整整七晝夜，此時天氣惡劣極寒，無數軍士的手指頭被凍掉了，雙方各有退意，後大臣陳平以美人作為說和之禮，送給匈奴軍臣，並稱此天氣是天佑劉氏，讓雙方不要再戰，否則違反天意，匈奴則認為過往強大盾牌如牆的贏家大軍都沒有懼怕過，何況窮困的劉家，之後漢軍得以解圍。後來高祖才放棄武力政策，對好勇的匈奴採用友好的策略，允許開放關市，這對匈奴人來說是非常重要的，因為匈奴人都是天生的商人，他們之所以發展強大，物資豐富，都有賴於他們的經商頭腦，他們通常會將神州的特產轉賣到極西諸大國。
另外劉家政權內部，有臣子名為婁敬，主張與匈奴和親，將帝王宗女劉媛嫁於匈奴單於。後匈奴一直忙於與安息國交戰，一直耽擱了聯姻，後來匈奴與哀皇和解後，冒頓便與劉家政權翻舊帳，要聯姻，要財物，要被劉家之前所佔據的匈奴耕地，對於關市，冒頓讓匈奴人前去瘋狂掠奪，不必公平交易。
冒頓除了和父親頭曼一樣強勢之外，他更加冷酷，有心計，曾經弒父，導致他長期統治匈奴，卻不得廣大天子榮銜。直到盧綰造勢相助與他。冒頓將單於之位置於最大，旗下設立眾王，效命於他。
事實上原野廣大，仍有一些強悍的部落不臣服於匈奴，比如丁零部、渾庚部、屈射部、鬲昆部、薪梨部，他們都知道箕子王庭的聲望，那是神武之皇。覺得匈奴強勢欺人，目的在於侵吞旁部。劉家刁酸刻薄，自大無理，難以待見。安息忙於自保，休養生息，策略轉向應對極西諸國。這些部落權衡之下，紛紛希望偉大仁慈的哀皇可以護佑他們，並聯盟。
哀皇早就知道單於自己不稱作王，卻在旗下封了很多王，破壞了哀皇的影響力，於是見到那些部落想建盟，十分爽快的答應了，哀皇想即使現在沒有戰況，也要遏制匈奴，讓他們渾身不自在。
一方面，衛滿聽說匈奴時常行搶神州關市，便傳書信給奕，道：&ldo;神州的劉家軟弱無能，目前虛北八洲兩岸百姓供給烏桓負擔較重，望組織人馬，參與行搶關市！&rdo;
於是，匈奴與箕子王庭展開了一場搶關市的競爭，搶先的可以滿載而歸，遲者什麼都早就洗劫一空了，只能空手而歸。所以雙方為了更好的搶奪，都早早動手，或者有時默契的分開兩鎮去搶，有時在一城遇到了一起，就在人家的地盤上大打一架。
衛滿對前去爭搶的兵勇訂立約法，我們可以搶財物、搶牲畜、搶女人，但一定都要帶
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