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在數量上年復一年地處於毫無希望的劣勢；但同盟國所計劃的作戰活動似乎沒有打算消滅英國的海軍。在德比分艦隊的30艘帆船戰列艦被同盟國的49艘艦船圍困在託貝敞開錨地的關鍵時刻，戰爭委員會作出了不對其進行攻擊的結論，集中體現了聯合海軍作戰行動的特點。為了進一步阻撓英國人在歐洲起作用，西班牙長時間頑固地堅持把它的艦隊束縛在直布羅陀附近海區內；但是，他們從來沒有實事求是地承認這個事實，即在直布羅陀海峽或英吉利海峽或在公海上，對英國海軍進行一次嚴重打擊是攻克直布羅陀這座要塞最可靠的方法。這個要塞曾不只一次處於飢餓的邊緣。
在實施進攻戰的過程中，同盟國宮廷內部產生了分歧和猜疑，嚴重妨礙了絕大部分海軍的聯合行動。看起來，西班牙的行為顯得比較自私幾乎是不講信義的；法國的行為還是忠實於同盟的，並且從軍事上來看，也是比較正確的，主張兩國真誠合作，步調一致地對付精心挑選的主要共同軍事攻擊目標，進而推進實現兩國的目的。還必須承認，眾多跡象表明，同盟國方面，特別是西班牙在行政管理和戰備方面效能極差；人員素質無法與英國相比。 [ 原作者註：這種說法並沒有忽視許多法國軍官們的職業造詣高，由於優秀人員的數量不足，攙雜了低劣成分削弱了人員素質。&ldo;由於1779年戰役的若干事件，我們的船員素質已經受到了嚴重影響。1780年初由於人員缺額較大，因此毋需裁減一些艦船或在船員的編制中增加陸軍士兵的比例。部長採用了後者。從陸軍抽調的幾個新組建的團交海軍安排支配。在戰爭初期，軍官人數本來就與編制相距甚遠，隨著戰爭的進展，更越來越顯得嚴重不足。海軍少將戴吉尚在配備其分艦隊的人員時，在軍官和船員方面都遇到了極大的困難。2月3日他率領人員配備極差的艦船出海，就象他在寫給部長的信中談到的那樣，&rdo;（舍瓦利埃《法國海軍史》184頁。）&ldo;在上次戰爭（1778年戰爭）期間，在向艦船提供軍官方面遇到了最大的困難。即便當時任命艦隊司令、分艦隊司令和艦長都較容易，但無法補充因死亡、生病或因少尉至上尉等下級軍官的提升而引起的空缺。&rdo;（舍瓦利埃：《法蘭西共和國的海軍》20頁。） ] 不過，雖然行政管理和戰備問題具有極其深遠的軍事意義和重要性，但是，這些問題和同盟國宮廷在選擇和攻擊其目標以及為了達成其戰爭目的所採用的戰略計劃及作戰方案是根本不同的。對它們進行仔細調查不但會不必要地拖長討論，而且由於糾纏一些不必要的與本討論題無關的細節，會混淆戰略問題。
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