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對於周瑜而言，在數千年前的古代，想要推行後代的民主共和體制，那根本是痴心妄想。在沒有基礎的沙地上建築房屋，結果便是連框架也搭不起來。
唯有建立有利於皇權的體制，以自己一個穿越者的&ldo;遠見卓識&rdo;，讓社會不再動盪，讓百姓安居樂業，讓華夏富庶強大，在經濟和軍事實力上保持領先優勢，才有可能避免後世歷史上的那些恥辱！
周瑜還知道，此階段的華夏大地，無論是新政實施多年的江東、荊州，還是戰亂平復不久的中原，或是剛剛歸附的巴蜀和西涼、遼東、漠北，總體上都處於百廢待興的狀態，百姓們的生活還很困苦，州、郡、縣的各級官員還未充實，大量的吏員有空缺，管理缺失，地方豪門大族勢力很強，隱患很多，此時不宜有太大太猛烈的改變。否則，激起他們的反抗，將會是欲速則不達的結局。
此刻，穩定是第一要務！
因此，在周瑜登基半年內，並沒有對現有的官製做大的改動。然而，潛流暗湧，在私下，周瑜不斷地召見心腹重臣，商討推行新的官制，逐漸地有了一個完整的方案。而朝中那些手握大權的重臣們，也逐漸地有了較為清醒的認知，作為跟隨周瑜多年的親信之人，自然是全力支援。
倒是有些家族利益會受損的官員，受秦漢官制的影響較大，加之根深蒂固的世家大族的優越心態，得知官制改革的訊息，心底有些微的不爽，時常在聚會飲酒時口出怨言。這些哪裡瞞得過周瑜的耳目？精武衛的眼線密佈天下，情報的傳遞也是相當地迅捷，很快，一份絕密的官吏名單呈在了周瑜的書案之上。
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