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但當時載淳只有六歲，於是他的親生母親慈禧太后就順理成章的代理了鈐印之責。這樣，在朝政的運作上就形成了兩宮太后代政和八大臣輔政的平行體制。鹹豐帝臨終時精心設計的權力分配方案，其實是以兩位皇后加小皇帝為一方，八位輔政大臣為一方，透過多方牽制達到權力的制衡，以確保皇權不會旁落。（1）
但這樣的安排，要求雙方通力合作，這對於專制思想如此濃厚的天朝，顯然是不現實的。就皇權一方來說，慈安太后不識漢字，對政治也不感興趣，&ldo;見大臣吶吶如無語者&rdo;；而載淳年齡太小，實際上皇權一方只有26歲的慈禧太后一人；而八大臣一邊，則是以肅順為核心。慈禧太后和肅順兩人都是強勢人物，對這樣的安排，怎麼可能通力合作？
先說肅順。肅順本是宗室出身，但他這輩已經家世中落。年輕時的肅順雖然長得身材魁梧，相貌堂堂，但成天無所事事，經常在街上遛狗鬥雞，一副無賴相。
據《近代名人小傳》上說，肅順的同學郎中墨裕在一個很冷的冬日，街上遇到肅順盤辮反披羊皮褂，牽著狗在街頭溜達。因為宗室關係，墨裕有時候還會接濟接濟他，看了肅順這個樣子就問他：&ldo;你覺得你應該是個什麼樣的人啊？&rdo;肅順大咧咧的說：&ldo;亡賴耳。&rdo;墨裕很生氣，說：&ldo;做亡賴光榮嗎？&rdo;肅順答到：&ldo;因亡所賴，斯亡賴耳。&rdo;（既然無所依賴，就只好做無賴了！）
墨裕聽了，後來就想辦法以閒散宗室的名義，給肅順弄了小官做做，誰知道肅順反而在官場裡如魚得水，一發而不可收拾，居然做到了刑部郎中，遠勝於郎中墨裕。
世上有三種人：第一種是沒本事，有脾氣；第二種是有本事，有脾氣；第三種是有本事，沒脾氣。而肅順就屬於典型的第二種人。肅順記憶力很強，只要和人見過一面，終身都記得別人的形體相貌；辦理一件事情後，過上幾年都還記得裡面的詞句。
但肅順雖有能力，脾氣也壞，得罪的人不少。清人筆記《奴才小史》裡提到鹹豐年間順天科場舞弊案裡主考官柏葰被殺一事，肅順就做得很絕。柏葰曾經出使朝鮮，離任時朝鮮國王饋贈五千金，盛情難卻，柏葰只好攜帶回國，交給禮部備存，一時間頗有清廉之名。鹹豐八年，柏葰出任順天鄉試主考官，發榜之日，某戲子居然高中第七名，輿論大嘩。後查出副考官從中大肆收受賄賂，雖然沒有證據證明柏葰受賄，但查明他的小妾在其中遊說謀利。鹹豐震怒，下詔將柏葰等五人處斬。
按本朝慣例，一二品大員在臨刑前一般會有格外恩典免死，即監斬官等待皇帝簽發駕帖。柏葰當時也很鎮定，以為自己責任不大，皇上一定會免其一死。但後來見刑部尚書趙光一路痛哭而來，柏葰一瞧，腳底立刻發軟，長嘆道：&ldo;完了，完了。皇上斷不肯如此，此必肅六從中作祟，我死不足惜，肅六他日亦必同我一樣。&rdo;
這事還真讓柏葰說對了，趙光等候駕帖時，鹹豐有點遲疑，說：&ldo;罪無可逭，情有可原。&rdo;肅順在旁說：&ldo;雖屬情有可原，究竟罪無可逭。&rdo;鹹豐仍舊猶豫不決，肅順見鹹豐下不了決心，乾脆拿過硃筆代書，柏葰就這樣被送命了。有意思的是，柏葰不僅這事說對了，他預測肅順&ldo;他日亦必同我一樣&rdo;，也說中了。肅順在熱河政變後被殺，監斬的居然還是趙光！
由於肅順屢興大獄，用刑過嚴，弄得大家對他又恨又怕，人人切齒。更有甚者，肅順對自己滿人也極為的蔑視。《清代野史大觀》中所鈔的《花隨人聖庵摭憶》裡說，肅順主政時對待滿人官員如同奴隸，喝來喚去，但對待漢員卻很謙恭。肅順自己也跟人說：&ldo;咱們旗人渾蛋多，懂得什
