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的，多的時候到60％，就是60％的官是捐納，40％的官是科舉考試的，但是這主要是中下級官員，所以我們有必要對清朝捐納制度也說一說。
我們中國出現捐納秦朝就有了。史書記載，&ldo;秦得天下，始令民納粟，賜以爵&rdo;。秦朝統一了天下，開始讓百姓納糧食、賜以爵，就是用糧食來買官爵。到了漢朝，也還有捐納，漢武帝曾經下令，可以賣武功爵，史書記載八個字：叫做&ldo;鹽鐵富賈，相率而至&rdo;，就是史書記載，漢朝的賣官，西漢的捐納，鹽鐵富賈，相率而至。當時的鹽、鐵是專營的，有錢的人相率，紛紛來買官爵。大家都知道很有名一個文人叫司馬相如，史書記載說四個字，說司馬相如&ldo;以貲為郎&rdo;，花了錢買了郎。漢朝以下唐、宋、元、明都有捐納，到清朝捐納成為制度。
為什麼要捐納？清朝的錢，收支有定數，收入多少，支出多少是定數。地，它是固定的；丁，康熙五十年以後，&ldo;盛世滋生人丁，永不加賦&rdo;，雍正又&ldo;攤丁入地&rdo;，丁後來就不拿丁銀了，所以收入它是個定數。每年正常的支出也是個定數，碰到特殊情況打仗，黃河決口，大的災荒，那沒錢怎麼來呀，想了一個辦法，就是捐納。
清朝的捐納，我想講幾個問題：第一，清朝捐納制度的特點，我總結了一下主要有四個特點：一，統一管理，我數了一下，大概有五個統一：第一、統一捐項，哪些可以開捐，哪些不可以開捐，它是有規定的，五項可以開捐，軍需，打仗需要；河工，河決口了，治河；三、賑災，鬧大的災荒了；四、營田開荒，開墾；五、海防，海防是晚期了，主要這五項可以捐納，不是所有都可以捐納。第二，統一主管，這麼大一個國家，捐納誰管？戶部捐納局主管。三，統一入庫。捐了錢歸誰？不是歸知縣、知府，捐了錢統一交戶部國庫，後來一部分也分到省裡邊用，主要要歸戶部國庫。第四，統一政策。就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如說吏部官不可以捐，吏部是管幹部的，管官員的，不能捐。禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。就京官來說，尚書、侍郎這一級不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，統一政策。第五，統一資證。要有資格，捐官也要有資格，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑑的證明，就是資格的審查要統一，這是清朝捐納制度第一個特點，統一管理。
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