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原刊於《聯合早報》2006年9月12日

中國要明確政治改革&ldo;路線圖&rdo;

毫無疑問，中國政治改革的內外部壓力正在迅速增加。就內部來說，中國的社會經濟自改革開放以來已經發生了急劇的變化。根據馬克思主義的說法，經濟基礎變化了，政治上層建築也必須跟著變化。這個說法在當今社會還是真理。歷史上，許許多多政權就是因為不能隨著社會經濟的變化而變化，最終導致解體。在中國，政治改革的目標就是改造現行的政治體制，不僅使之能夠適應新的社會經濟形勢，更為重要的是強化現行政治體制的能力，以繼續引導或者領導社會經濟的發展。這後一點，中共和世界上其他很多政黨不同。在民主國家，政黨往往透過選舉得到統治權，就是說選票是政黨的合法性基礎；而在中國，共產黨是透過領導社會經濟的發展，透過為民眾提供福利和服務來取得合法性的。中共面臨的一大挑戰就是如何在新的社會經濟形勢下更新自身的執政能力。這顯然是政治改革的主要內容。

此外，儘管很多年來中共採取了很多反腐敗措施，但是黨政幹部的腐敗依然嚴重。如果腐敗不能得到遏制，共產黨的實際執政能力及其內外合法性基礎都會受到負面的影響。如何從制度上遏制腐敗也是政治改革的問題。沒有體制上的革新，腐敗難以根除。在這一點上，中共黨內應當說已經有了足夠的共識。

有改革路線圖壓力會小得多

外部的壓力也在迅速增加。這裡又有幾個主要的因素。首先是西方世界在中國的巨大利益。經過數十年的開放政策，中國現在已經成為全球資本主義經濟體系中的重要一環。一旦中國內部出了問題，全球經濟體都會在不同程度上受到影響。全球資本對中國的政治具有兩面性：一方面，全球資本進入中國，在促進中國內部經濟發展的同時也促使中國和外在世界整合和相互依賴；另一方面，全球資本也會對中國的政治發展提出自身的要求，要求中國政治朝著他們認為&ldo;正確&rdo;的方向發展。最近幾年來，西方流行的所謂的&ldo;中國不確定論&rdo;就反映了資本對中國內部政治變化的關切。

外在的壓力也表現在歐美領導層的變化上。在美國，如果民主黨上臺，其對華關係的重點必然會轉移到貿易，並且會把人權、民主和貿易聯絡起來。但即使共和黨繼續執政，美國政府也不會忽視對華貿易的巨額逆差。由於中國缺少美國政治人物所希望的政治改革，很多經濟貿易甚至戰略問題很容易被政治化。歐洲也有類似的情況。德國、法國和英國的領導層都已經發生了變化，環保、人權和民主在這些國家的對華貿易中會佔據相當重要的位置。應當指出的是，正是因為中國和全球經濟體之間已經達到了相當高的互相依賴程度，西方國家相信他們有能力來影響中國的政治發展方向。

在今天的全球經濟體的主要成員國中，中國似乎是唯一一個未進行民主化的大國。儘管一些西方國家尤其是美國也不時地對俄羅斯表現出不滿，但俄羅斯畢竟已經民主化，俄羅斯所需要的只是改善其民主的品質。這種情況對中國顯然也是一種巨大的壓力。如何應對可能來自於民主國家個別的或者是集體的壓力？在今後相當長的時間裡，這對中國會是個挑戰。

中國自改革開放以來，並非沒有政治改革，這方面實際上也是取得了一些成就的，尤其在機構改革、法制和公務員制度建設等方面，只不過中國的政治改革並不是西方世界所定義的那種。西方對中國政治變化的不理解從一個側面表明，中國在政治改革方面沒有自身的&ldo;話語權&rdo;，至少是缺乏西方可以理解的&ldo;話語&rdo;。這說明，中國需要確立面向國際社會的政治改革&ldo;話語&rdo;，至少必須說明為什麼到