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其妙的死去三名強盜團的團長後，剩餘的匪首才知道那封信件並不僅僅是惡搞。
就這樣，匪首們第一次的串聯就以失敗而告終。
當然，事情遠遠沒有結束。
匪首們絕對不會允許劉峰的勢力一天天的壯大下去，因為這關係到他們的出路。他們不希望酆城變得有秩序，他們需要的是一個混亂的酆城。
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扶桑強盜團幾大派系原本還要對小倉一郎地死展開大規模的報復行動，但是卻突然收到國內命令，不許輕舉妄動。為此，他們只好暫時密切關注。等待新一輪的命令。
和別的勢力不同，扶桑強盜團卻是扶桑王國支援的。實際上，這些扶桑強盜團原本就是扶桑國的正規軍隊。這也是他們在強盜團中勢力龐大、戰鬥力強悍的原因。
武歸英雄和李真愛將高麗三王子護送回高麗後，急忙回國，正好趕上酆城方面傳來小倉一郎陣亡的訊息。當得知對手是劉峰的時候，急忙上書建議天皇陛下約束酆城所屬強盜團，暫時不要輕舉妄動。劉峰不是那麼好對付的。
隨著酆城大批地吸收各地的難民，流民，人數急劇增加，一些膽大的商家看到了新的契機，紛紛和酆城總督接洽，希望能在酆城取得合法的商業經營。
總督府對於這樣的行為自然是歡迎，並且為此出臺了一系列地相關優惠政策，以此來鼓勵外地來的商家到酆城來經商。
一切事物都隨著劉峰地預計發展。酆城一改往日死氣沉沉的樣子，重新散發了活力。只是短短三個月的時間，就已經新增人口五萬左右，而且現在越來越多的商家、流民、難民，甚至是一些失去土地的農民都大批的趕來。
為了使得這些人能順利地到達酆城，劉峰甚至派出守備軍重新清理了酆城境內的主要官道，並且在一些重鎮設立了驛站。可以更好的掌握情況和幫助那些希望成為酆城居民的民眾。
不過，有一件事情還一直壓在劉峰頭上。
距離大都市狼揠二十里之外的亂葬岡確實有鬼魂出沒，而且數量之多，已經超出他地預想。
他打算在合適的時候，帶單雄、黑雲、千代、素娘一起過去看看，有沒有什麼有效的解決辦法。這些鬼魂不除，酆城將永遠都祛除不了死城的定義。
只是素娘還沒有到來，須得等上幾天時間。
說起素娘，劉峰心裡還真是有些想她。修真的美熟婦，好久沒嘗過她地滋味。傾城那個小娘皮最近把他撩撥得都有些上火了。
“素娘姐姐，你可要早點來啊——！”
隨著酆城的發展，一系列地問題也漸漸暴露出來。明顯的，劉峰屬下能堪大用的人員還是少。
老生常談的問題，人才匱乏。
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為此，劉峰在仔細考慮之後，出臺了一項人才選拔計劃，凡是取得酆城合法居民權的百姓，年齡在五十歲以下的，都可以報名參加由酆城總督府親自監製的人才選拔測試。測試合格者，將得到總督府為期一個月的培訓，培訓結束後，根據相關的特長和意願分配到各個部分就任基層官員。
此令一出，從很大程度上緩解了酆城人才不足的危機。但是人才問題還是沒能徹底的解決。首先，這些選拔的所謂人才，忠誠度沒有得到檢驗，所以不能委派到重要崗位。其次，這些所謂的人才的能力也不是很突出。
最後在葉文理的建議下，劉峰準備在酆城拜訪那些曾經叱吒風雲，爾後又隱居的高人。
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根據葉文理的提供，和花姑子的情報顯示，在酆城隱居的高人還是個不小的數目。這些人，曾經都
