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得到歸化府、東勝府響應支援，耶律餘睹復興大遼的信心大振。
這天，耶律餘睹在帥府裡召集文武官員，想商量接下來該怎麼辦。
耶律餘睹端坐在高臺之上，下面亂哄哄站立著一眾幕僚和將領。
都在那裡毫無規矩地聊著天，就像參加宴會一般自由散漫。
只有樊瑞知道自己是幹什麼來了，因為他樊瑞參與了張悅建立大民的全過程。
對於怎麼建章立制、怎麼規範言行，自然是了熟於胸的。
樊瑞思前想後，還是決定站出來指導他們規範建國，於是高聲道：
“大將軍！現在歸化、東勝已經響應號召，寧邊、歸化、東勝三座州府實質上已經完全在大將軍的掌控之中了！”
樊瑞說完，亂哄哄的人群才漸漸安靜下來，耶律餘睹見樊瑞似乎早有準備，趕緊問道：
“上師有半仙之能，肯定知道我們接下來該做什麼吧？”
樊瑞不緊不慢地說道：
“自古以來，無規矩不成方圓，想要復興大遼，就必須先恢復大遼的制度。”
耶律餘睹饒有興趣地說道：
“還請上師仔細說來，寡人願聞其詳！”
樊瑞繼續說道：
“當前要乾的事，主要有兩件，一是昭告天下，我們已經恢復了大遼朝廷，此乃是立國第一要務！”
樊瑞話音剛落，曾跟隨耶律餘睹一起降金的前遼監酒李師夔說道：
“愚以為此舉不妥，如今我們立足未穩，就急於昭告天下，這不是自尋死路嗎？”
同樣跟著耶律餘睹降金的進士沈璋也站出來反對道：
“我以為李監酒言之有理，現在昭告天下，不是明擺著叫金國發兵來滅了我們嗎？”
樊瑞早有準備，他笑意盈盈地看著李師夔和沈璋說道：
“您二位所說，也有一定的道理，但是我們是復國，不是落草為寇，更不是做賊，立國第一炮必須打響，必須打出氣勢，就必須昭告天下！”
樊瑞底氣十足、振奮人心的發言，很快就得到了耶律吳哥、蕭高六、耶律劉剌、韓福奴、阿八、謝老、太師奴、蕭慶、醜和尚、高佛留、蕭答、謝家奴等一眾武將的大力支援。
耶律吳哥當即出列請命道：
“別說昭告天下！末將認為，我們應該即刻發兵，攻打澤州，活捉金兀朮！”
蕭高六也說道：
“末將認為，很有必要昭告天下，現在遼民流離失所，無所依託，我們應該呼籲他們，早日迴歸朝廷，好讓他們有主心骨！”
歸化府兵馬都統耶律吳師也說道：
“我認為兩位將軍言之有理，要不是大將軍發出詔令，縱使我耶律吳師有反金之心，也會因為沒有同僚而不敢輕舉妄動！”
“對！老夫敢打保票，只要詔令一出，肯定會有大遼仁人志士率眾來歸！”東勝府都統蕭特謀雄壯地說道。
耶律餘睹聽完文武眾人的言論，慷慨激昂地說道：
“好！寡人覺得上師言之有理，我們既然敢復國，就不怕人知道，李師夔、沈璋聽令！”
“特命你二人起草《大遼復國詔書》，不日昭告天下，好讓天下人都知道，我大遼還沒有亡！”
“諾！”李師夔、沈璋拱手答道。
耶律餘睹見樊瑞所說第一件事已經安排妥當，便轉而問樊瑞道：
“上師，這立國第一事，就算是妥了。這第二件事，又該做什麼呢？”
樊瑞字正腔圓道：
“這立國第二件事，當然就是建章立制、制定規矩了。”
眾人聽罷，都覺得沒毛病，紛紛點頭稱是，樊瑞繼續說道：
