星衍九州提示您：看後求收藏（品書網www.vodtw.tw），接著再看更方便。
洛陽，丞相府
陳憲近日可以說焦頭爛額，好不容易穩住北、西、南三面局勢，“上黨太守”張揚率軍南下已經佔據河內郡。
可是為了抵禦董卓、袁紹、曹操等陳憲兵力已經分散而出，陳憲只能令趙雲、許褚攜“龍驤騎”北上襲擾張揚。
今日陳憲召集郭嘉、沮授等幕僚將領在府中商榷。
陳憲坐在首位待陳莊給眾人講解完現在局勢，開口道：天子回京在即，如今洛陽卻四面戰火，大家議議如何解決？
郭嘉作為首席軍師：主公，我軍現所佔州郡呈現狹長格局，兵力分散且敵手較多，我建議退出一兩地，集中兵力掃清洛陽四周！這樣方能保洛陽安穩！
沮授：我亦贊同奉孝之策，我軍兵力分散且名號繁多，調動兵馬實屬不便，而且軍械糧草運輸也非常困難，當立刻整頓全軍，凝集力量！
還有隨同而來的宋據、李經、張丹等謀士幕僚也紛紛贊同。
麴義出列：主公，某將近日訓練新卒、城中佈防也深感排程乏力，都尉、行軍司馬、部曲督等人員龐大，各部不滿員者甚多。
這事呢陳憲最近也在思考，這西征一路上收編、招募了大量兵卒，原計劃單獨設軍方便管理，但戰事不停這些兵卒很快補充各部，一時間各部戰力銳減，溝通不暢。
陳憲看向郭嘉：奉孝，汝認為我軍現在該退出那些郡又該佔據哪些郡？
郭嘉起身對陳憲：主公，吾認為西線的弘農、河東二郡當迅速退出，我軍在二郡兵寡，當推往平陰防守！
南線，西線各軍退出後，張遼將軍所部也就無需在虞氏駐守，只需要給大古關的徐晃將軍增加兵卒，這樣南線曹操勿憂。
東線，當讓子然火速率“徐州軍”北返，駐兵彭城、下邳、魯三郡給曹操西線施加壓力迫使其分兵沛國，這樣也能減輕徐晃將軍的負擔。
北線，命徐榮將軍放棄清河、鉅鹿二郡所佔各城，南返平定韓馥牢牢佔住魏郡，而後從東線威脅河內郡，迫使張揚不得南下。
陳憲聞言甚是滿意，此時沮授出列：主公奉孝所謀，吾有不同意見。
陳憲：公與且說。
沮授：可令張合進駐清河，這樣能減輕徐榮將軍在魏郡北邊袁紹的攻勢；調一支兵馬南下陳郡迫使曹操不敢北上。
陳憲聞言點點頭：好，就按兩位先生說的辦！
陳憲：軍制之事我已有安排，近日就有安排，調陳宮回朝參贊軍務！
其實關於軍制改革陳憲早就和錢漢有過設計，他一手建立的“青州軍”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改變的並不完善，這次他決定徹底改革。
還有現在掌控的州、郡、縣的各級官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷從臨淄搬遷回洛陽青州各級官吏也需要重新安排，還有現在受朝廷管制的各郡國、縣國大多由長史、都尉暫時監管，陳憲此番也準備全部合併入各州、郡、縣，方便中央統一管理。
光武帝時曾恢復西漢舊制，復置司隸部，復改雍州為涼州。但不久，在公元35年（建武十一年）又參用王莽之制置州。以後東漢的州制與西漢有以下不同，降司隸校尉部為全國13州之一，廢朔方，歸入幷州，改交趾為交州。
中平元年爆發黃巾起義後，朝廷為有效地鎮壓各地的農民起義，於公元188年（中平五年）改刺史為州牧，命朝中九卿任州牧，執掌一州軍、政大權。
陳憲也準備趁此番改革重設刺史，擔仍然留“州牧”官職，不過此後僅作為各州監督各州軍、政主官的官職（類似紀委），而各州設立“將軍”統一管理該州駐軍。
此後各地正式從“郡縣制”改為“州郡縣制”，形成“將軍-刺史-州牧”三方制衡的局面。
