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冰宮歷3574年，五月三十日，第二次市民代表大會如期召開。
這半年間，山海先後派遣了三支戰犯墾荒團，他們帶走了部分糧食輜重，糧食赤字即將演變成糧食危機。
在這種情況下，山海直接斷掉了南外城的糧食供應，近半數人口陷入飢餓，加劇了犯罪和動盪。
開會之前，他又前往了冰宮地下。
赫萊克見他過來，直接開口詢問起南外城的事，“你這是打算餓到他們投誠？”
“不，我準備把他們流放到城外的農田去墾荒。”
“南外城可是聚集了全城的精英……”
“不是精英，是一群動亂分子，南外城的人口只佔了冰下城的45，1926名成年人，出了174名罪犯，城西和城東佔總人口的48，其中有3782名成年人，只有26名罪犯，你說他們是什麼精英？犯罪精英嗎？”
“那你就打算以此為由，把他們趕出去？”
“我這半年以來，讓萊安清掃了冰下城直隸的聚集地，近700多名戰犯被我派遣出去墾荒，連戰犯都得服勞役，南外城的那些‘精英’們，怎麼好意思拒絕我接下來在市民代表大會上的提議呢？”
“那也得有一個開頭的吧？”
“當然有……”山海的表情變得神秘了起來，赫萊克有些好奇，“你還真是算無遺策啊！”
“多謝誇獎。”
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這次的市民代表大會多了幾個熟悉的面孔，大牧場區域代表-尼奇諾和伊德。
墾荒村代表-布洛安特，米蘭德和匹茲托特。
南外城代表-雄蘭。
城北代表-萊薩。
以及城西的蛛身人代表-斯霍克。
算上他們，參會人員的數量來到了33人，議程同第一次大會差別巨大，主要是對上一年度生產和基建的總結。
然後就是各種新的任命。
民生方面的任職：城建總工尤特，紡布廠主管雅思琪，印刷廠主管霍爾，大牧場總督尼奇諾，校長吉伊特，大法官德卡，監獄長厄奇科，農業部長洛肯。
軍事方面的任命：步兵將軍萊安，騎兵將軍費斯托，警務將軍歐頌，蛛身人將軍斯霍克。
萊薩在下面聽著這些任命，臉色越來越差，山海還時不時看他一眼，嚇得他幾乎不敢抬頭。
隨著山海再一次敲下醒木，進入本次大會最重要的議程，立法和警務守則。
他把印刷出來的法典分發了下去，上面列舉了由德卡整理的37種死刑條款，129種重型罪條款。
他的預期是透過其中的六成。
而最後的結果遠比他想象的要好，死刑條款透過了26條，重型罪條款透過了73條，另有25條下調成輕罪，也獲得了透過。
警務守則是山海為制約歐頌定下的規則，主要是為了保證公正執法和非仇恨執法。
其中有一條是市民評價和越級舉報，畢竟冰下城就這麼大，有人舉報到山海或者德卡面前……肯定是免不了一番調查的。
所以山海乾脆就把這些擺到了明面上，作為對歐頌和所有城內衛軍的警示和保護。
“每年都會有針對警務部隊的人員評價，如果負面評價過多，且調查為實，當事人停職調查，警務將軍停職反省。”
最後就是自由環節，第一個發言的是雄蘭。
“執政官閣下，作為南外城唯一的代表，我對南外城的現狀感到悲哀，大量犯罪事件出現，這極大影響了城內的穩定……”
這位就是一年前在冰宮外攔住山海的那群人的首領-雄蘭福林特。
在赫萊克政權陷入爛政期間，南外城
