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&ldo;辛酉政變&rdo;之後，垂簾聽政的兩宮太后，在議政王奕訢的輔佐下，開始了相對平穩的統治。同治朝的13年間，國內正好處在&ldo;太平天國&rdo;與&ldo;義和團&rdo;兩次大的社會動盪之間。國際處於英法聯軍和八國聯軍兩次入侵之間。因此，是一次難得的國內國際條件都有利的歷史發展機遇，特別是兩次鴉片戰爭的失敗，與西方殖民者簽訂了喪權辱國的《南京條約》和《北京條約》，更是激發了中國人&ldo;要維新，要求強&rdo;的強烈願望。
因為鴉片戰爭失敗了，定了《南京條約》，第二次鴉片戰爭又失敗了，定了《北京條約》，割地賠款。先進的中國人在思考一個問題：為什麼兩次都失敗了？於是就提出了一個新的想法，就是要維新，要改革。這個時候，同治還小，沒有親政，內就是兩宮太后垂簾聽政，外就是恭親王奕訢，這個時候他是議政王兼軍機大臣。
同治新政主要做了這麼幾件大事，第一設立總理各國衙門，這個衙門的全稱叫總理各國通商事務衙門，簡稱就是&ldo;總理衙門&rdo;，這個機構的設立，不僅是清朝歷史上，而且是中國歷史上首創。原來處理外國的事情，分在禮部的一部分來做，或者在理藩院下面有一部分在做，主要還是周邊的一些國家，正式成立一個中央的國家機構，管理外事工作，還兼有軍機處的職能，這是重大的一個制度上的一個創革，總理事務衙門管的事情很寬，外交事務，對外的經濟貿易事務，興辦一些新的學堂，興辦一些新的兵工廠，都歸總理事務衙門來管，這個機構的總的負責人，當時是恭親王奕訢，其他還有大學士軍機大臣，部的尚書侍郎等重要官員組成，可見這個機構之重要，有了這個機構，後來外國駐清朝的使館，清朝派到其他外國的使館，就統一有了一個管理的機構。
第二就是出洋考察，我們回顧一下中國歷史，那個法顯和玄奘到西天，那西天也是印度，沒有出亞洲啊，明朝的鄭和下西洋，意義很重大，但是鄭和沒有到歐洲，清朝正式的政府派官員到西方進行考察，是從同治開始，派一個人出去看一看嘛，回來跟他報告一下，到底西方是個什麼樣子，奕訢奏請了兩宮太后同意，就決定選派人出洋考察，報名誰也不報，出洋考察？當年有個蘇武，到了匈奴那兒就回不來了，誰敢去呀，但是有一個人叫斌椿，這個人63歲了，他說我去，家裡人也阻攔，說你都63歲了，這把老骨頭你扔到外面怎麼辦？他還是執意要去。這樣呢，從同文館派了三個學生，因為他們會外語，再加上他兒子，他兒子因為他父親歲數大了，路上好照顧，一共5個人，出國考察，到了法國的馬賽港，他們在海外停留了110天，看了法國巴黎的凡爾賽宮，看了凱旋門，看了英國的議會大樓，看了歐洲的高等學校，看了很多新奇的東西，機器印刷，工廠，火車，電報，攝影機，這都是聞所未聞，見所未見，還見了外國的艦船，兵工廠，回來之後，就向周圍的人介紹他在西方的見聞，回來之後，奕訢也很高興，奕訢也間接地知道了一些外國的情況，從此，就開啟了一扇窗戶，就是清朝同西方，就是清朝透過這扇窗戶來看西方，這麼一扇窗戶，有了這次出洋考察之後。
接著就是第三件事情，就是培養洋務人才，過去北京也有一個機構培養語言，主要是蒙古語、朝鮮語，主要是亞洲這些國家的語言，因為你跟西方開放了，西方在北京建立使領館，清朝又要派到國外建立使館，就需要外語人才，這樣奕訢就奏請兩宮太后批准，在北京設立同文館，就招學生，學生不參加，學外語有什麼用，不是我們今天，我讀四書五經，可以考舉人、考進士可以做官，我幹嘛要學英語、法語、德語？學外語很多人不參加，奕訢想了個辦法，凡是到同文館學習的免學費，房費飯錢由政府出，有些人還不參加，考
