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就這樣，陳浩手裡剩下的5門高射炮被調給了28軍。按桂永清的意思，反正28軍即將開赴蘭封，等路過開封時順便接收即可，但邱清泉堅持立即著開封辦事處接收高炮並馬上裝車運回武漢。他一是怕這5門高炮再有戰損，二則要將新接收的高炮與他的人員一起訓練磨合，儘快形成戰鬥力。
高炮沒有了，一戰區命令陳浩的部隊為骨幹組建開封保安司令部第四團。此時開封的警備司令是原西北軍的一個師長。一戰區在河北撤退的時候，劉峙為擴充自己的實力，用開封警備司令的職位為餌誘此君將隊伍拉到了開封。但劉峙等人對這位王司令也頗有戒心，不想讓他的力量發展壯大。眼看黃河北岸28縣盡落敵手，戰事逼近開封，南京、濟南等處流入開封的難官、難民也為數不少，擴充保安部隊勢在必行。陳浩被選中當作牽制王司令的力量。首先，失去高炮的陳浩部隊需要安置，陳浩本人黃埔軍校畢業，在正規主力部隊幹過，參加過淞滬戰役，防空作戰又受到過委座嘉獎，上校軍銜當保安團長也算是有了妥當安置，再者，他們原來就歸警備司令部指揮，由他的人馬來組建保安四團，比起一戰區另派人來，面子上讓警備司令部過得去。
開封警備司令部第四保安團就這麼成立了。說是一個團，連軍官帶士兵加起來還不到一個排。上邊除了發軍裝和管吃飯外，其他供應就難說了。兵員也要自己招募。即使招來了士兵，武器來源也是問題，就是步槍也不敢奢望人手一支。當時國軍正規軍步兵團一個連一般有輕機槍6挺，七九步槍60支，每個營有一個重機槍連，有重機槍4挺，團部直屬炮兵有82迫擊炮4門。雜牌部隊裝備就更差了，著名的29軍大刀隊實在在火力裝備不足的情況下不得已的選擇。而地方保安團就更別提了，能有槍就算不錯了。保安團不僅戰鬥力弱，而且名聲也壞。
抗戰初期，那些開赴淞滬戰場路過開封的國軍各主力部隊都感受到精忠報國思想影響下的豫省人民從軍熱潮。到陳浩的保4團成立的時候，開封及其近郊的適齡青年要麼已經從軍，要麼參加青救會等各種抗日組織撤往大後方、小後方。陳浩要招兵只能到遠一些的農村地區。
當時的中國農村，絕大多數人口都是文盲，資訊十分閉塞，沒有電視自不必說，收音機、報紙等傳播手段也幾近於零。中原地區經歷多年軍閥混戰，老百姓對當兵的沒有好感，有「好鐵不打釘，好男不當兵」之說。農村地區，本是絕大多數中國人口居住的地方，而當時的國民政府徵兵工作主要是以強制攤派和抓壯丁為主，戰爭動員遠遠談不上充分。許多老百姓根本分辨不清「老蔣」、「老馮」、「老日」是怎麼回事。二十世紀七十年代有一個流傳甚廣的傳聞，說是到豫西南山區勘探焦枝鐵路線路的人員在山區遇到老鄉，老鄉問：「城裡的老日現在走了沒有？」其實這是對農村地區資訊閉塞的一種寫照。反觀日本方面，在1937年上半年總兵力 25萬人，「七七事變」後迅速擴充而且形成戰鬥力。例如板垣徵四郎的第5師團，戰爭爆發後在廣島編成，7月27日奉調到我國，8月中旬在大沽口登陸，迅速投入了戰鬥；109師團8月24日在日本金澤編成，31日奉令編入敵華北方面軍序列，9月11日抵天津加入敵第二軍作戰。因此，毛主席在《論持久戰》中分析對比中日雙方力量時，專門將「組織力」作為綜合國力的一個方面列出。而共方面的組織力要比國民黨強有力的多，其進行戰爭動員的能力也就大大優於國民黨，當時在不能公開建立基層政權的情況下，共方面深入農村宣傳抗日，在河南農村許多地方建立起了黨領導的農救會組織和民兵等地方武裝。相比國民黨，共更貼近中國的民眾，特別是占人口絕大多數的農民。
陳浩對募兵一籌莫展。警備司令部不但不幫忙，反而以設立防空指揮部統一指揮防空為
