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了清澗、綏德、米脂地區；北部是高雙成、高桂滋部，駐紮榆林地區一帶；在南部是東北軍張學良部和西北軍楊虎城部，進佔了洛川、富縣、宜川等地區；在西部是國民黨中央軍嫡系胡宗南部，進駐隴東地區；在西北部是馬鴻逵、馬鴻賓部，駐青海、寧夏地區。而延安、甘泉仍在敵人手中。敵人不斷向蘇區蠶食，吳堡、佳縣、綏德、清澗、延川等地相繼被湯恩伯部佔領。
在紅軍出擊抗日受阻，根據地又受到敵人嚴重威脅的情況下，黨中央和革命軍事委員會從實際出發，提出了我軍西征甘、寧的正確決策。
首先，甘、寧地域遼闊，我軍西征，可以迫使敵人分散兵力，便於我紅軍主力掌握主動，在運動中殲滅敵人有生力量；其次，該地區由東北軍和馬鴻逵駐守，他們與蔣介石中央軍素有矛盾，並都和紅軍打過交道，吃過苦頭，不願再做無謂的消耗。特別是東北軍的廣大官兵，不願再打內戰，懷有接受抗日民族統一戰線的心願，具備走上抗日救國道路的可能性；第三，我二、四方面軍已長徵北上，在甘寧地區可以實現全國主力紅軍的大會師；第四，此舉避開了敵人堡壘封鎖線，變我軍被包圍的不利形勢為外線作戰的有利形勢；第五，能更廣泛的發動群眾，開闢新的根據地，就地籌糧，籌款，補充兵員，擴大紅軍。
西征甘、寧的作戰任務下達後，部隊士氣高昂。殺敵立功，挽救民族危亡的決心很大。但也有少數人有畏懼情緒，以為西征如長徵一樣，又要過草地、爬雪山，擔心會把部隊拖垮。有的人只看到敵強我弱，敵大我小的形勢，怕打不贏，特別有少數陝北蘇區的子弟兵，擔心蘇區被破壞，親人遭殺戮、蹂躪，要求不離開根據地，欲和敵人硬拼硬打。
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