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此時一戶人家平均是六口人,一對老人、一對夫妻、兩個子女,一甲便是三十人,一保便是一百五十人,一亭便是一千五百人,從亭以上的十進位的十是個虛數,一般都是大於五而小於十,一般來說一個鄉就是一萬多人,一縣便是七八萬人,一郡便是六七十萬人,一州則是四五百萬人。凡是太小的鄉、縣都會撤併,太大的州、郡、縣都會拆開。

保、甲是地方自治自守的單位,一般來說,保長、甲長都優先由退役老兵擔任,為了公平起見,官宦家庭不得擔任地方保長、甲長之職。

因為此時戰爭頻繁,盜賊四起,按照呂布全民皆兵的精神,每個亭都是一個地方塢堡,原來沒有防禦能力的村莊全部推平,擇險要之地建立塢堡,建設為一亭。

亭是大漢最基層的軍政管理單位,因為有退役老兵出身的保長、甲長們幫助,一個亭沒必要設定那麼多小吏,所以只設一個亭長、一個亭尉,亭為亭之主管者,兼理政事,亭尉掌管一個亭的鄉兵同時負責地方治安警備,鄉兵是以亭為單位組建起來的預備民兵,基本上每一個家要出一個人參加日常的訓練和警戒。

鄉里設有鄉令、鄉尉、鄉丞和六曹衙門,鄉三老改為鄉傅,兼鄉議政院院長,為鄉級議政員的統領,鄉傅不能從官宦家庭產生。

鄉的議政院裡是每個保選出一個議政員,這個議政員不能是保長、亭長、亭尉,不能是官宦家庭成員。

同理可得一個郡的議政員裡面是不能出現鄉令、鄉丞、鄉尉、縣令、縣丞、縣尉之類的官員,呂布是不會犯後來朝代們經常犯的那種監守自盜的反腐錯誤。

縣議政員是每個亭裡選出一個,郡議政員是每個鄉里選出一個,州議政員是從每個縣裡選出來一個,國議員是從每個郡裡選出來一個。

議政院有五點權力,第一點是監督當地官府的任何治政行為,如有二分之一以上的議政員反對,則當地官府的治政行為必須停止並提交上級官府質詢;第二點是監督當地官員,如有二分之一的議政員彈劾,當地任何一個官員必須立即停職,接受上級官府的質詢;第三點是透過審議財政法預算,對當地官府的財政收入和支出實施監督;第四點是提交民眾對當地官府最主要的意見,並督促當地官府及時解決;第五點是選舉參與上級議政院的議政員。

所有被當地議政院彈劾的各司衙門、各司官員,都必須做出申辯,若各各司衙門以及各司官員還未透過當地議政院的票決,則由上級刑曹介入調查,予以立案。

議政院並不參與具體政事,也不需要天天有事沒事開會報到,只在每十天的第一天舉行一個例行會議,開會表決一下當地官府各司衙門的行為以及各司衙門官員的操守。在表決之前,議政員應該廣泛聽取所在地區民眾的意見,依照大部分人的意見行事。

議政員在議場內受保護,在會內所作言論及表決對外不必負責,並且有不被逮捕的特權。

每一級議政院人數不得超過一百人,議政院是每五年改選一次,可以連選連任兩屆。

在呂布強有力的推動下,議政院制度迅速向全國推廣,中下層民眾都倍受鼓舞,積極、主動、自覺地發揮參政議政的監督作用,真正三清的社會在呂布有生之年應能看到。(未完待續。。)

第846章 十大元帥

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登基稱帝之時,是呂布威望最隆之際,呂布不乘這個普天同慶的時候頒佈一些法令,等以後既得利益集團板結了,再動他們的乳酪,就晚了。

呂布現在做的事情是解決秦漢時期遺留下來的政治制度的問題,修整垂直任命制的缺陷,這樣做風險很大,

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