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國務院內部則提出瞭如下的對日判斷和對日政策的主張。遠東司司長漢密爾頓在二十二日提出的一份意見書中這樣寫道：&ldo;由於德蘇開戰，在日本出現了南進論和北進論兩種意見。不過，估計南進會稍許推遲些，因為雖然沒有締結日美諒解協定，但（日本）仍然害怕同美國打仗。然而日本撕毀日蘇中立條約，向北進擊的可能性倒是很大的。因此，日本將會要求締結一項日美諒解協定。但我們認為：一、沒有必要締結日美諒解協定；二、即使締結協定，也由於日本進攻蘇聯而遠東和平條款得不到遵守，況且美國增加對蘇聯的援助，還會加劇日本在進攻蘇聯的同時爆發對美作戰的危險。&rdo;

二十五日，遠東司副司長亞當斯提出一份意見書。他主張：

&ldo;判斷‐‐日本覬覦著符拉迪沃斯託克，恐怕不會南進。&ldo;日本之所以進攻蘇聯：一是擔心德國控制蘇聯後進攻遠東；二是防範於蘇聯放棄其歐洲部分，同德國媾和，而在遠東採取威脅行動。日本進攻蘇聯，時間越長越對美國有利，但會削弱蘇聯對德國的抵抗。

&ldo;政策‐‐日本的北進，從它會推遲南進這一短眼光來看，那是有利的。但是從打倒軸心國這一長遠觀點來看，則應予制止。為此，最為有效的政策就是讓日本無法判斷美國的態度。這裡就有兩種方法，即消極的方法和積極的方法。&ldo;消極的方法是：明確無誤地表明美國的國際政策原則，使日本痛切感到必須改善對美關係；而美國則不主動接近，當日本要求接近時，就維持這種狀況，日復一日地處理對日問題。&ldo;積極的方法是：除表明援助蘇聯外，還要採取下列手段：

一、凍結日本在美國的資產；

二、對石油嚴加禁運；

三、在兩、三個月內，加強美、英、荷三國在遠東的共同防禦體制，並把此事透露給日本；

四、要求日本從法屬印度支那撤兵等，恢復到日華事變發生時的那種狀態。&rdo;

美國基於日本將會北進的這種估計，主張採取旨在阻止日本北進的政策，同時，在這個政策裡包含著對付日本擴大戰爭計劃的強硬措施（美國為了避免對日作戰，過去一直持剋制態度）。正在那個時候，格魯大使六月二十七日的來電報告瞭如下一個情況：&ldo;兩個星期或十天內，日本將作出重大決定。&rdo;於是，遠東司官員施密特於二十八日提出瞭如下切實可行的意見：&ldo;如果日本脫離軸心國，決定同美國合作，不用說，那是最有利不過的了。因此，要對日本的決定施加影響。應當把這樣的主張反覆告知日本，即&l;美國的敵人是希特勒主義：美國維護太平洋和平的願望沒有變，總有一天要爆發美德戰爭：另外，德國一旦戰勝蘇聯，就會使日本處於不利地位&r;。&rdo;

不久，通向太平洋戰爭之路的&ldo;決定命運之月&rdo;‐‐七月到來了。七月一日下午二時召開了聯絡懇談會，將對前些日子推遲決定的那份照會德國的電文作出決定。由松岡外相親自起草的這份電文，措詞含蓄，沒有喪失日本的自主性，寫得很成功。塚田參謀次長：&ldo;外相起草的這份照會德國的電文和外相的說明書，都寫得非常好，如果一開始就拿出來，恐怕不會拖延得那麼久吧！&rdo;外相：&ldo;因為聽取了大家的意見，所以才能寫得這樣好。&rdo;第二大（二日）上午十時開始，在皇宮舉行了具有歷史意義的御前會議，對《適應局勢變化之帝國國策綱要》進行了審議。首先，近衛首相就總的情況作了說明，接著杉山參謀總長和永野軍令部總長就所需事項、松岡外相就對外關係事項分別作了說明。隨後，樞密院議長原嘉道談瞭如