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&ldo;總而言之，我國軍隊要始終不陷入困境，而且只能由我方來確定開戰日期，要先發制人。除了用這種辦法勇往直前外，沒有別的竅門了。&rdo;

接著，杉山參謀總長作了補充說明。他說：

&ldo;以十月下旬為期限，完成戰爭準備，這是因為即使現在就下決心，動員、徵用船隻、集中和運送兵力等也需要這麼多時間。

&ldo;關於第三點（透過上項規定之外交談判，至十月上旬左右倘若仍然沒有希望實現我方要求時，立即下決心對美（英、荷）開戰），要在十月上旬達到外交上的目的，否則，我們就要一往直前。被人牽著鼻子走，那是不行的。其原因是，二月份以前就不能在北方進行大規模作戰。為了北方，就有必要趕快進行南方作戰。須知，就是現在馬上動手，也要到明年開春時才能見分曉。要是遲了的話，就無法照顧到北方了，所以說，必須儘快動手。&rdo;

及川海相要求把第三點中&ldo;立即下決心對美（英、荷）開戰&rdo;這句話修改為&ldo;為了確保自存自衛而實施最後方案&rdo;。但及川的意見卻遭到陸軍方面的反對。後來，根據海軍軍務局局長岡的提議，把&ldo;未能實現我方要求時&rdo;這句話修改為&ldo;倘若仍然沒有希望實現我方要求時&rdo;，這才透過了帝國國策施行草案。

就這樣，三日下午五時（華盛頓時間），左右後來日本命運的重要國策決定下來了。那天，野村在赫爾也在座的情況下同羅斯福舉行了會談。

羅斯福宣讀了對八月二十八日《近衛信件》的覆信和美國政府的備忘錄。覆信的要點是：[美國]&ldo;理解近衛首相對維護太平洋和平的希望，並準備儘可能為舉行首腦會談作出努力。但日本國內卻有人想阻撓這一會談取得成功，因此，為了使會談取得成功，有必要先就一些重要問題進行預備性討論。&rdo;

關於這種預備性討論，美國政府的備忘錄仍堅持其過去的主張，即：一、尊重各國領土和主權完整；二、不干涉他國內政；三、機會均等，四、不擾亂太平洋地區現狀，除非現狀可用和平方法改變之。照會重申了上述四項原則，並說如能就這四項原則達成協議，就舉行首腦會談。

這是把事先舉行預備性會談當作首腦會談的必要條件。不用說，這次預備會談是赫爾和野村兩人之間的談判。何況美國方面早在四月十六日的赫爾和野村會談時就已經把這四項原則提了出來。後來它又一直是兩國間激烈交涉的一項內容。正因為這種談判毫無結果，近衛才提議舉行首腦會談。所以說，羅斯福的這封覆信實際上等於拒絕舉行首腦會談，這是羅斯福根據赫爾提出的&ldo;小心謹慎，切莫上當&rdo;的建議才這樣做的。赫爾在他的回憶錄中寫道：

&ldo;我們越是對首腦會談的前景及其危險性進行研究，我（赫爾）就越發確信：在做好兩國首腦簽署協定的準備工作之前不應該舉行會談。

&ldo;我十分同意這樣一種說法：事先沒有一個協定就同近衛舉行會談，它只能是另一個慕尼黑會談1，或者就以毫無結果而告終。我反對第一個慕尼黑，更反對第二個慕尼黑。&rdo;

其實，美國方面十分清楚地知道：日本建議舉行首腦會談的著眼點就是這種無需事先討論的政治解決。因此，羅斯福所答覆的用意是：一邊實際上拒絕舉行首腦會談，一邊又讓日本方面仍然抱有希望；透過這種辦法迫使一經正式提出就不肯輕易後退的日本，為擬訂預備性協定提出種種具體方案。就日本提出的方案繼續討價還價，這對美國來說是重要的，可以爭取時間

1 指1938 年9 月英國首相張伯倫同希特勒之間所舉行的屈辱性會談。 &d